2021年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治建設(shè)的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持用法治思維和法治方式持續(xù)推動(dòng)市場監(jiān)管各項(xiàng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了法治建設(shè)的責(zé)任感、使命感、緊迫感，有力促進(jìn)了全系統(tǒng)依法行政能力和水平的整體提升。現(xiàn)將2021年度法治建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
全系統(tǒng)高度重視法治建設(shè)工作，全面貫徹習(xí)近平法治思想，將其作為指導(dǎo)推動(dòng)市場監(jiān)管法治建設(shè)工作的強(qiáng)大思想武器，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)貫徹，自覺擔(dān)負(fù)起推動(dòng)新時(shí)代市場監(jiān)管法治工作的職責(zé)使命。
（一）深入落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。成立了由黨組書記、局長唐英瑜同志任組長、各分管副局長為副組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。同時(shí)，將法治建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，提高全系統(tǒng)深化法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。全年開展中心組學(xué)習(xí)16次，學(xué)習(xí)中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署。召開黨組會(huì)、局長辦公會(huì)13次，聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)、審議法治建設(shè)年度計(jì)劃、立法計(jì)劃、普法計(jì)劃和其他法治建設(shè)重要議題。
（二）大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。一是扎實(shí)推動(dòng)學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)西南政法大學(xué)溫澤彬教授以“習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)涵和實(shí)踐邏輯”為題，為全系統(tǒng)干部職工授課，促進(jìn)全系統(tǒng)運(yùn)用習(xí)近平法治思想指引市場監(jiān)管法治工作實(shí)踐；將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想同黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，把《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)；大力學(xué)習(xí)集中體現(xiàn)習(xí)近平法治思想的《民法典》《行政處罰法》等新法新規(guī)。二是強(qiáng)力推動(dòng)宣傳。通過“市場監(jiān)管之聲”內(nèi)部微信號(hào)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議時(shí)政信息，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力；及時(shí)編制“一規(guī)劃兩綱要”等體現(xiàn)習(xí)近平法治思想的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)；利用官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等平臺(tái)，向廣大消費(fèi)者和市場主體普及市場監(jiān)管法律法規(guī)。
（三）統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)年度工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”、2021年市場監(jiān)管法制工作要點(diǎn)、市委依法治市2021年工作要點(diǎn)和全市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的要求，制定印發(fā)了《2021年全市市場監(jiān)管系統(tǒng)法治工作要點(diǎn)》，明確了9項(xiàng)重點(diǎn)工作和28項(xiàng)具體內(nèi)容，把法治建設(shè)放在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，助推市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、全面依法履職，法治建設(shè)工作成效明顯
（一）積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系和機(jī)制。
1．強(qiáng)化地方立法增進(jìn)市場監(jiān)管制度供給。一是推動(dòng)《重慶市標(biāo)準(zhǔn)化條例》頒布實(shí)施。條例于2021年11月25日經(jīng)重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，自2022年3月1日起施行。二是扎實(shí)做好《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》的調(diào)研論證和起草工作，已分別召開市級(jí)部門、企業(yè)代表和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜胰齻€(gè)層面的立法座談會(huì)。三是科學(xué)編制年度立法計(jì)劃，形成了審議、預(yù)備、調(diào)研項(xiàng)目輪序推進(jìn)的工作格局。
2．嚴(yán)格把關(guān)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件清理審核。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審核把關(guān)，未出現(xiàn)因出臺(tái)不合法的行政規(guī)范性文件而引發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)完成了地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件與《行政處罰法》規(guī)定不符等六個(gè)方面的清理工作，涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章13部，涉及行政規(guī)范性文件85件，充分保障文件內(nèi)容合法適當(dāng)、精簡高效。
3．理權(quán)明責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單。依據(jù)法律法規(guī)制修訂情況，及時(shí)對(duì)行政權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。截至目前，共保留行政權(quán)力850項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)5項(xiàng)。其中，行政許可24項(xiàng)、行政裁決2項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政處罰777項(xiàng)、行政強(qiáng)制31項(xiàng)、行政檢查5項(xiàng)，其他行政權(quán)力7項(xiàng)，嚴(yán)格做到“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。
4．努力夯實(shí)法治基礎(chǔ)制度建設(shè)。根據(jù)新修訂的《行政處罰法》和市場監(jiān)管總局2、3號(hào)令，制定出臺(tái)具體貫徹實(shí)施意見。及時(shí)啟動(dòng)案件審核工作規(guī)則、案件集體討論規(guī)則、處罰裁量規(guī)則等法治基礎(chǔ)制度的修訂工作，使新法的貫徹實(shí)施做到“無縫銜接”。制定出臺(tái)輕微違法行為不予處罰清單，對(duì)14類87種輕微違法行為，在市場主體及時(shí)改正的情況下不予行政處罰。擬定 “類案檢索”制度，避免“同案不同罰”現(xiàn)象，促進(jìn)全系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。
1．大力培育發(fā)展市場主體。深入推進(jìn)商事制度改革，大力提升注冊(cè)登記智能化、便利化水平，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松便捷，市場主體發(fā)展保持穩(wěn)定趨勢。新設(shè)市場主體58萬戶、增長14.5%，全市市場主體總量達(dá)到320.37萬戶。
2．深化“證照分離”改革全覆蓋。自2021年7月1日起，對(duì)523項(xiàng)中央層面設(shè)定和3項(xiàng)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，以直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。
3．持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)工作。聚焦“三減三提”，出臺(tái)《開辦企業(yè)“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”全流程辦結(jié)工作方案》，建設(shè)開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺(tái)和“E企辦”小程序，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“指尖辦”，全部流程“一日辦結(jié)”。國務(wù)院督查組在渝督查期間，對(duì)推行開辦企業(yè)“掌上辦”的經(jīng)驗(yàn)做法給予高度肯定，人民日?qǐng)?bào)、新華社分別進(jìn)行專題報(bào)道。
4．積極打造公平競爭市場環(huán)境。牽頭推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。市級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位由16個(gè)增至19個(gè)，實(shí)現(xiàn)成員單位和抽查事項(xiàng)100%全覆蓋。系統(tǒng)內(nèi)部抽查市場主體7.3萬戶，同比減少4.5萬戶，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)信用監(jiān)管。聯(lián)合開展規(guī)范信用修復(fù)暨治理“征信修復(fù)”亂象專項(xiàng)行動(dòng)。新歸集涉企信息1016萬條，全部記于企業(yè)名下。開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)90萬戶，列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)11.34萬戶、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單1.38萬戶，出具企業(yè)信用信息查詢報(bào)告1.37萬份。探索包容審慎監(jiān)管模式，實(shí)行違法行為“五個(gè)維度”綜合研判，依法分類分層分級(jí)處理。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。妨礙公平競爭文件及政策措施占比從2019年的16.2%降至5.3%，推動(dòng)競爭生態(tài)持續(xù)改善。“創(chuàng)新公平競爭審查第三方評(píng)估工作機(jī)制”獲評(píng)全市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
（三）多措并舉促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1．切實(shí)加大案件查辦力度。全系統(tǒng)聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商品領(lǐng)域的違法行為，以落實(shí)中央巡視反饋問題整改、打擊侵權(quán)假冒、“長江禁捕 打非斷鏈”、鐵拳行動(dòng)、掃黑除惡、農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法、糧食市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治為抓手，依法查辦各類案件2.47萬件。
2．定分止?fàn)幰婪ㄓ行Щ饷芗m紛。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》等文件要求，切實(shí)加強(qiáng)行政應(yīng)訴及復(fù)議能力建設(shè)。全年共辦理行政復(fù)議案件178件、行政應(yīng)訴案件55件，行政復(fù)議案件撤銷率和訴訟敗訴率顯著低于全市平均水平。此外，按照隨機(jī)抽卷、交叉評(píng)查、申訴答辯、復(fù)核審定、結(jié)果公布等機(jī)制，認(rèn)真組織開展了案件評(píng)查，促進(jìn)執(zhí)法人員辦案能力和水平提升。
3．暢通投訴舉報(bào)渠道助力消費(fèi)糾紛多元化解。暢通12315熱線和平臺(tái)，運(yùn)用“山城有信”企業(yè)信用碼拓展消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，探索建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，全市累計(jì)建成消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)1722個(gè)，建立市區(qū)（縣）級(jí)消費(fèi)糾紛快速處置綠色通道167家，在全國12315平臺(tái)上設(shè)置ODR企業(yè)478家。全年共登記處理咨詢投訴舉報(bào)66萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.18億元，分別同比增長16.5%、56.45%，投訴按期辦結(jié)率99.74%。
（四）精準(zhǔn)普法提升干部隊(duì)伍法律素養(yǎng)和依法行政能力。
1．堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。突出領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化，通過黨組中心組學(xué)習(xí)和專題法制講座等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)法用法的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。
2．推進(jìn)全系統(tǒng)法治教育常態(tài)化。堅(jiān)持在各類培訓(xùn)中融入法治教育內(nèi)容，開展有計(jì)劃、有目的的法治教育，每年均制定了集中培訓(xùn)計(jì)劃，全力提升人員法治思維和依法行政能力。全年共舉辦集中培訓(xùn)41期，培訓(xùn)4000余人次。其中，行政執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)3期160人次。開展綜合行政執(zhí)法技能大競賽，評(píng)選出“重慶市市場監(jiān)管系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法辦案能手”10名。行政執(zhí)法開展行政執(zhí)法崗位大練兵，選派區(qū)縣局9名執(zhí)法人員到執(zhí)法總隊(duì)跟師鍛煉學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法辦案實(shí)作能力。
3．嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。制定出臺(tái)市場監(jiān)管“八五”普法規(guī)劃，推動(dòng)市場監(jiān)管普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。積極參加第二屆全國市場監(jiān)督管理法律知識(shí)競賽，成績位列全國第9。大力開展《行政處罰法》《長江保護(hù)法》等專題法律培訓(xùn)以及全民國家安全教育日普法宣傳、“美好生活·民法典相伴”主題宣傳等專題普法活動(dòng)，切實(shí)提高全系統(tǒng)法治素養(yǎng)。市局法規(guī)處獲評(píng)全市“法治宣傳教育工作先進(jìn)集體”，全系統(tǒng)多人獲評(píng)全市“法治宣傳教育工作先進(jìn)個(gè)人”。
三、推進(jìn)法治建設(shè)存在的不足
在推進(jìn)法治建設(shè)過程中，全系統(tǒng)還存在著一些不足：一是對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)不夠，對(duì)其重大意義、核心要義的理解不夠深入，宣傳、宣講的形式較為單一。二是全系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H問題的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高。三是行政執(zhí)法活動(dòng)離“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求還有一定差距。四是執(zhí)法監(jiān)督工作還不深入，專門法制工作人員數(shù)量不足、能力素質(zhì)參差不齊。五是普法平臺(tái)拓展尚不充分，普法工作實(shí)效性不強(qiáng)。這些問題，亟需在下一步工作中有針對(duì)性地加以解決。
四、下一步推進(jìn)法治建設(shè)的工作舉措
（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想作為干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必選課程和重要內(nèi)容，吃透精神實(shí)質(zhì)、掌握核心要義，把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為推動(dòng)市場監(jiān)管事業(yè)上新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)法治市場監(jiān)管建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
（二）積極完善市場監(jiān)管法治體系。推動(dòng)反不正當(dāng)競爭、專利促進(jìn)與保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、電梯安全管理等立法工作。推進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單和市場監(jiān)管領(lǐng)域盡職免責(zé)制度。抓好法治政府示范創(chuàng)建項(xiàng)目規(guī)劃，有序推進(jìn)實(shí)施，形成“全面規(guī)劃，急用先行，滾動(dòng)推進(jìn)，多點(diǎn)開花”的工作格局。加大行政規(guī)范性文件合法性審查力度，有效提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量。
（三）努力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，積極打造營商環(huán)境品牌。持續(xù)深化“證照分離”改革，優(yōu)化完善企業(yè)退出制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。出臺(tái)服務(wù)“四新經(jīng)濟(jì)”包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見。制定貫徹落實(shí)強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施方案。健全公平競爭審查機(jī)制，建設(shè)公平競爭審查監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)競爭法律制度和政策宣貫。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)治理，建立健全涉企收費(fèi)第三方評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建跨區(qū)域案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。深化市場秩序治理，深入開展“鐵拳”行動(dòng)，深入推進(jìn)“長江禁捕 打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)、糧食市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)完善消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，提升投訴舉報(bào)處置效能。
（四）深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，依法履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，結(jié)合工作實(shí)際開展模擬教學(xué)、執(zhí)法技能大比武等活動(dòng)，繼續(xù)組織開展行政處罰案件評(píng)查工作，切實(shí)提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，建立復(fù)議案件應(yīng)對(duì)管理制度，搭建復(fù)議應(yīng)訴指導(dǎo)工作平臺(tái)，定期發(fā)布相關(guān)案例。
（五）鞏固夯實(shí)規(guī)范化制度化基礎(chǔ)。認(rèn)真抓好《行政處罰法》等新法新規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣貫。持續(xù)完善市場監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)法治建設(shè)基礎(chǔ)制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)開展評(píng)估、修訂，不斷完善依法行政的制度體系。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理，有序開展統(tǒng)一制式的行政執(zhí)法證件申領(lǐng)、換發(fā)工作。注重公職律師和法律顧問作用發(fā)揮，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、合法性。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
重慶市市場監(jiān)督管理局
2022年2月17日??
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