2022年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)深入學習貫徹黨的二十大和市第六次黨代會精神，堅持以習近平法治思想為指引，充分發(fā)揮法治建設的引領作用，嚴格履行市場監(jiān)管職能，注重運用法治思維和法治方式持續(xù)推動市場監(jiān)管各項工作，大力提升依法行政效能，法治建設工作再上新臺階。現(xiàn)將2022年法治建設工作情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）不斷把學習貫徹習近平法治思想引向深入。牽頭承辦全市深學篤用習近平法治思想首場宣講報告會，50個市級普法責任單位參加了此次會議。報告會由西南政法大學校長付子堂教授主講，對習近平法治思想進行了系統(tǒng)闡釋和深入解讀，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
（二）法治政府建設督察反饋問題整改取得實效。全面落實法治政府建設督察反饋問題整改工作，共梳理出涉及市場監(jiān)管部門的整改事項22項（10項專項整改事項和12項共性整改事項），迅速制定整改方案，逐項細化整改任務，提出整改措施，明確整改方式、進度安排和完成時限，確保整改工作精準施治、務實管用。按照要求，涉及我局的22項整改事項已全部整改完畢或已形成階段性成果。
（三）地方立法工作取得新突破。一是高效完成《重慶市反不正當競爭條例（修訂）》的部門立法起草工作，并按期報送市政府審查。2022年9月28日，《重慶市反不正當競爭條例（修訂草案）》經(jīng)市人大常委會審議通過，已于2023年1月1日正式實施。二是認真開展市人大常委會2023—2027年立法規(guī)劃、2023年立法計劃和市政府2023年立法計劃立法項目申報工作，共申報7件立法項目為五年立法規(guī)劃建議項目。其中，《重慶市專利促進與保護條例（修訂）》為2023年市人大常委會和市政府立法審議項目，《重慶市電梯安全管理辦法（修訂）》為2023年市政府立法審議項目。三是積極加強與立法機關的溝通協(xié)調(diào)和調(diào)研論證，正組織做好《重慶市反不正當競爭條例》的釋義編纂工作。
（四）商事制度改革不斷深化。一是持續(xù)促進市場主體活力迸發(fā)。2022年，全市市場主體總量達到341.61萬戶、居直轄市之首，較2018年底凈增88.96萬戶、增幅達35.21％，新設立市場主體年均增長7.83％。二是打造便捷準入準營環(huán)境。全市17家銀行、3151個營業(yè)網(wǎng)點接入開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺，企業(yè)獲取銀行賬戶時間由2天以上變?yōu)閷崟r獲取；推行企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦，全程網(wǎng)上辦理企業(yè)登記信息變更7.36萬戶，占同期業(yè)務總量65.37％；積極推行注冊計量師、計量器具型式審批“跨省通辦”等行政許可改革。三是大力扶持個體工商戶發(fā)展。出臺扶持個體工商戶發(fā)展35條“政策包”；開展“個體工商戶服務月”活動，共同促進個體工商戶健康發(fā)展。四是推動數(shù)字賦能政務服務。為全市341萬余戶市場主體全量生成電子營業(yè)執(zhí)照，57.35萬戶市場主體通過“渝快辦”統(tǒng)一身份認證平臺、開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺等20余個應用場景，調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照近136萬次。五是全力打造外資登記快捷通道。2022年，全市共有外商投資主體6973戶、注冊資本1100.18億美元、投資總額1560.42億美元，分別較2021年增長0.88％、25.32％、16.86％。
（五）持續(xù)維護公平競爭的市場環(huán)境。一是深化系統(tǒng)內(nèi)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定抽查計劃27個，抽查事項60項，抽查市場主體6.11萬戶。二是推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制發(fā)市場監(jiān)管領域2022年部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃，涉及22個部門、27個領域、60個抽查事項。“雙隨機、一公開”平臺發(fā)布聯(lián)合抽查任務1005個，抽查市場主體5657戶次。三是強化信用監(jiān)管。新歸集涉企信息1058.79萬條，累計1.31億條，100％記于企業(yè)名下。開展信用修復，取消法人任職資格限制285人次，累計1923人；對受到行政處罰符合修復條件的失信企業(yè)，修復公示信息510條次，累計1471條次。四是深化監(jiān)管改革。首創(chuàng)“山城有信”平臺，建設市場主體“一企一碼”，重點商品“一品一碼”，重點人員“一人一碼”，實現(xiàn)“一碼查信用”“一碼查源頭”“一碼查警示”“一碼保維權”“一碼知政策”功能，拓展社會公眾（消費者）、市場主體、第三方、監(jiān)管人員多元監(jiān)管領域。截至目前，已完成所有存活市場主體基礎畫像和109． 9萬戶企業(yè)“紅黃綠”碼標注，匯集重點商品相關信息26.79萬條，收集重點人員相關信息3.46萬條，消費者掃碼85.58萬次，解決消費投訴521次，市場主體公示自主承諾1338條，向市場主體發(fā)送溫馨提示、風險警示47.27萬條。五是強化公平競爭審查。全市審查增量文件7453件，經(jīng)審查修訂出臺123件，適用例外規(guī)定8件。推動市政府印發(fā)《關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作的通知》，各區(qū)縣、市級各部門共清理政策措施文件14370件，修訂廢止86件。
（六）嚴格執(zhí)法維護正常市場秩序。一是嚴守“食品藥品安全、特種設備安全、工業(yè)產(chǎn)品質量安全”底線，嚴厲查處違法行為，保障企業(yè)群眾合法權益。二是扎實開展“長江禁捕 打非斷鏈”、“鐵拳”、糧食市場秩序整治、養(yǎng)老詐騙、加油機計量作弊等專項執(zhí)法行動，解決民生訴求，回應社會關切，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。三是認真組織開展打擊侵權假冒工作。組織查辦侵犯江小白、郎酒等多個知名品牌商標、假冒專利的知識產(chǎn)權案件，持續(xù)曝光知識產(chǎn)權違法典型案例。四是加大案件查處，共查辦不正當競爭案件402件、壟斷案件12件。2022年，全系統(tǒng)共立案查辦案件27632件，涉案金額2.07億元。
（七）依法有效化解矛盾糾紛。一是持續(xù)暢通投訴舉報聚渠道。共登記處理投訴舉報20.52萬件，其中投訴13.96萬件，舉報6.56萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失8363.57萬元。二是強化消費維權網(wǎng)絡建設。累計建成消費者維權站點1819個，在全國12315平臺上設置ODR企業(yè)701家，有效促進消費糾紛前端化解。三是拓展消費投訴公示方式和范圍。通過消費投訴公示平臺對各市場主體近一年消費投訴信息進行實時公示，累計公示投訴1.04萬件，涉及信息13.35萬余項。四是發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用。定期對有關行業(yè)的投訴舉報信息進行梳理統(tǒng)計并分別通報相關行業(yè)主管部門。2022年，通報行業(yè)投訴舉報信息75期，有力強化了部門間協(xié)作配合。
（八）執(zhí)法監(jiān)督工作不斷深化。一是嚴格規(guī)范性文件合法性審核把關。2022年，共審查黨內(nèi)規(guī)范性文件10件、制定出臺10件，審查行政規(guī)范性文件31件、制定出臺18件，未發(fā)生備案審查糾錯的情形。二是動態(tài)調(diào)整權力清單。在網(wǎng)上及時公布行政權力和公共服務事項清單，涉及行政權力839項，公共服務事項5項。三是依法辦理行政復議和行政應訴案件。2022年，收到并辦理行政復議轉送36件，作為被申請人辦理行政復議8件，辦理行政應訴案件48件。四是建章立制規(guī)范執(zhí)法活動。制修訂行政處罰裁量基準、不予實施行政強制措施清單、行政執(zhí)法人員盡職免責制度等基礎制度，有效促進行政執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是加強行政執(zhí)法人員資格管理。全面完成直管系統(tǒng)4543名行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。
（九）著力強化法治宣傳教育。一是深入貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定出臺《法治宣傳教育工作責任制規(guī)定》，推動形成法治宣傳教育齊抓共管的工作格局。二是全面落實市場監(jiān)管法治宣傳教育各項任務，明確34項具體普法工作內(nèi)容，努力提升市場主體和消費者對市場監(jiān)管法律法規(guī)的關注度、重視度和認可度。三是積極拓展普法渠道，在“山城有信”微信小程序“一碼知政策”欄目中全面展示習近平法治思想、憲法、民法典及市場監(jiān)管領域重點法條及宣傳語，增加市場監(jiān)管普法宣傳重點內(nèi)容到達普法對象的針對性。截至目前，“山城有信”平臺累計掃碼85.58萬次。四是組織開展“3·15”“民法典宣傳月”“全民國家安全教育日”等普法宣傳活動，推動各項普法工作落實落地。
二、存在的問題
2022年，市場監(jiān)管部門在推進法治建設工作中取得了較好的成績，但仍然存在著一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：全系統(tǒng)法治意識樹立尚不牢固，運用法治思維和法治方式推進各項改革、解決監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問題的意識和能力還存在不足，法治化營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平還有待進一步提高，全系統(tǒng)法治工作人員的能力素質參差不齊，系統(tǒng)各單位和部門法治建設工作開展不平衡等，這些問題，需要在下一步工作中有針對性地予以解決。
三、下一步工作舉措
（一）深學篤用黨的二十大精神。把深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，把二十大報告中關于“依法行政”的相關內(nèi)容納入市場監(jiān)管各類教育培訓的必訓課程。將習近平法治思想作為法治市場監(jiān)管建設的總指引，科學謀劃市場監(jiān)管立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等工作，全面引領法治市場監(jiān)管建設再上新臺階。
（二）加強地方立法工作。一是積極做好《重慶市專利促進與保護條例（修訂）》《重慶市電梯安全管理辦法（修訂）》等立法審議項目的相關立法工作；二是加速推進《重慶市知識產(chǎn)權保護條例（制定）》等法規(guī)規(guī)章的調(diào)研、起草、論證等立法工作進程；三是科學謀劃年度立法工作，及時申報地方性法規(guī)、市政府規(guī)章立法項目；四是做好《重慶市反不正當競爭條例》的釋義編纂和宣傳培訓工作。
（三）積極開展法治政府建設示范創(chuàng)建和法治市場監(jiān)管建設評價。全面落實法治政府建設示范創(chuàng)建活動部署要求，抓好法治政府示范創(chuàng)建項目規(guī)劃并有序推進實施，構建“全面規(guī)劃，急用先行，滾動推進，多點開花”的工作格局。認真貫徹落實市場監(jiān)管總局《法治市場監(jiān)管建設評價辦法》，研究制定市局法治市場監(jiān)管建設評價辦法，組織開展法治市場監(jiān)管建設評價工作，切實提升全系統(tǒng)市場監(jiān)管法治化水平。
（四）持續(xù)推進商事制度改革。一是深化市場準入制度改革，為各類市場主體提供規(guī)范化、標準化登記管理服務，服務市場主體發(fā)展壯大。二是推進“證照分離”改革再深化，全面落實“證照分離”改革事項具體管理措施，推進改革任務落地見效。三是暢通市場主體遷移和退出渠道，為市場主體提供規(guī)范化、標準化的注銷登記服務。四是全面實施涉企證照電子化，探索電子營業(yè)執(zhí)照和其他涉企電子證照的一體化應用，實現(xiàn)政務服務事項辦理“減提交”。
（五）不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是持續(xù)做好部門聯(lián)合和系統(tǒng)內(nèi)部“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化措施，補齊短板，全面提升監(jiān)管效能。二是扎實推進重點領域信用監(jiān)管、信用風險分類應用、涉企信息歸集共享、信用聯(lián)合懲戒等工作，提升社會治理能力和水平。三是全力推進智慧監(jiān)管建設，實現(xiàn)市場監(jiān)管各項業(yè)務系統(tǒng)“大集成”、市場監(jiān)管全業(yè)務數(shù)據(jù)“大展示”、市場監(jiān)管各類智慧場景“大應用”。四是全面落實公平競爭審查制度，完善競爭法規(guī)制度、健全抽查評估機制、強化公平競爭審查全過程監(jiān)督、持續(xù)開展反行政壟斷專項整治。五是創(chuàng)新監(jiān)管方式，迭代升級“山城有信”平臺，探索建立健全準入準營退出全生命周期、事前事中事后全鏈條監(jiān)管機制，為市場主體高質量發(fā)展全程保駕護航。六是嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法震懾，加強宣傳曝光，嚴厲打擊市場監(jiān)管領域違法行為，為市場主體營造良好的營商環(huán)境。
（六）深入推進執(zhí)法監(jiān)督工作。一是結合川渝地區(qū)市場監(jiān)管合作的相關要求，探索制定統(tǒng)一的、符合兩地市場監(jiān)管工作實際的行政處罰裁量基準，有效促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是制定行政許可評查規(guī)則及標準，開展行政許可案卷評查工作。三是提高行政復議和應訴工作水平，加強對各區(qū)縣局行政復議、行政應訴應對工作的指導。四是實時動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管領域行政權力清單、不予處罰清單和不予實施行政強制措施清單。五是嚴格黨內(nèi)規(guī)范性文件和行政規(guī)范性文件制定程序，努力提高規(guī)范性文件制定質量和效率。六是繼續(xù)組織開展好年度全系統(tǒng)行政處罰案件評查工作，切實提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。七是嚴格執(zhí)法人員資格管理，全面清理、審查人員資格條件。八是持續(xù)加強案件審核和聽證工作，不斷提高辦案人員運用法治思維和法律手段駕馭復雜案件的本領。
（七）探索建立涉案企業(yè)合規(guī)性審查制度。探索制定涉案企業(yè)合規(guī)性審查的相關制度，對符合條件的涉案企業(yè)，依法減輕或不予實施行政處罰，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，服務保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，持續(xù)推進優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
（八）扎實開展法治宣傳教育。一是扎實推進各項普法任務，推動形成法治宣傳教育齊抓共管的工作格局。二是推行說理式處罰決定書，制定具體的實施意見，努力做到說明事理、說通情理、說透法理。三是組織開展好年度法治理論知識抽考和在線考試工作，確保參考率、合格率達到95％。四是依托現(xiàn)有辦事平臺，繼續(xù)拓展法治宣傳陣地，實施精準普法。五是分類實施普法宣傳，加強對系統(tǒng)內(nèi)、市場主體和消費者的普法力度，積極營造全社會關注、重視、支持市場監(jiān)管工作的良好氛圍。
重慶市市場監(jiān)督管理局?????
2023年2月16日???????????
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