市委、市政府：
2023年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神、市委六屆二次三次四次全會(huì)精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作的總體思路，堅(jiān)持依法全面履行市場監(jiān)管職能，積極運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)市場監(jiān)管各項(xiàng)工作，法治建設(shè)工作取得明顯成效。全系統(tǒng)1名同志榮獲第四屆重慶市“十大法治人物”稱號(hào)，1個(gè)集體獲評(píng)全市依法行政先進(jìn)集體，9名同志榮獲全市依法行政先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。現(xiàn)將2023年法治建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、工作開展情況
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。明確將學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想列入黨組理論中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容。2023年以來，中心組集中學(xué)法8次，特別是主題教育期間，將習(xí)近平法治思想核心要義的“十一個(gè)堅(jiān)持”分專題納入理論學(xué)習(xí)的必學(xué)內(nèi)容，專題學(xué)習(xí)7次。同時(shí)，在市場監(jiān)管之聲開設(shè)“每日法治金句”專欄，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要講話，推送市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議精神和市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章，方便黨員干部職工學(xué)習(xí)掌握。
（二）法治政府建設(shè)督察反饋問題整改取得實(shí)效。中央依法治國辦檢查組于2023年2月對(duì)我局法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋問題整改工作進(jìn)行了檢查，共查閱市場監(jiān)管領(lǐng)域7個(gè)方面22項(xiàng)整改事項(xiàng)的案卷資料369份，隨機(jī)與8名處室主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流問詢，掌握了解習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹、黨組會(huì)研究部署落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋問題整改、年度述責(zé)述廉述法等相關(guān)情況，檢查組對(duì)我局的整改落實(shí)工作給予了高度評(píng)價(jià)。
（三）地方立法工作取得可喜成績。一是推動(dòng)《重慶市專利促進(jìn)與保護(hù)條例》《重慶市電梯安全管理辦法》分別于2023年7月27日、2023年12月13日頒布出臺(tái)。二是牽頭完成《〈重慶市反不正當(dāng)競爭條例〉釋義》的編撰工作，已由中國工商出版社于2023年7月印刷出版。三是及時(shí)向市人大常委會(huì)、市政府報(bào)送《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（修正）》《重慶市檢驗(yàn)檢測條例（制定）》《重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例（制定）》《重慶市地理標(biāo)志條例（制定）》《重慶市農(nóng)村家庭集體宴席管理服務(wù)辦法（制定）》等5項(xiàng)2024年立法計(jì)劃建議項(xiàng)目。我局的立法工作得到市政府和市人大常委會(huì)的高度評(píng)價(jià)。
（四）持續(xù)深化商事制度改革。一是促進(jìn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。全市新增經(jīng)營主體首次突破60萬戶，經(jīng)營主體總量達(dá)到369.44萬戶。二是支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。聯(lián)合印發(fā)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作實(shí)施方案，已累計(jì)助力5823戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。開展第二屆“重慶市個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，舉行各類宣傳活動(dòng)2292場次，人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)重慶、央廣網(wǎng)等全網(wǎng)媒體報(bào)道全市“服務(wù)月”活動(dòng)情況168篇次。三是積極打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。開辦企業(yè)“一日辦結(jié)”率達(dá)99.3%，“零成本”“零門檻”“日辦結(jié)”成為新常態(tài)。新增實(shí)行告知承諾涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)50項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域地方涉企許可事項(xiàng)“清零”，編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南49項(xiàng)，上線商事登記“渝港通”信息化服務(wù)，涉港商事登記實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“不見面”審批。持續(xù)拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，94.23萬戶經(jīng)營主體下載電子營業(yè)執(zhí)照306萬次。
（五）強(qiáng)力維護(hù)公平競爭的市場秩序。一是強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度保障，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作納入市級(jí)黨政機(jī)關(guān)績效考核重點(diǎn)工作和專項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)，抓實(shí)考核約束。全市共建有檢查對(duì)象名錄庫9538個(gè)，入庫對(duì)象681.4萬戶次，建成執(zhí)法檢查人員名錄庫7229個(gè)，入庫人員4.17萬人。二是推動(dòng)市政府出臺(tái)《重慶市公平競爭審查制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)制度實(shí)施的科學(xué)性和可操作性。將強(qiáng)化公平競爭政策實(shí)施列入全市督查檢查考核計(jì)劃，納入政府目標(biāo)考核。抓好審查清理，全市共審查增量政策措施5392件，修改、調(diào)整后出臺(tái)256件，清理政策措施11380件，廢止和修訂277件。查處不正當(dāng)競爭案件304件，查辦全國首例街道辦事處行政性壟斷案件，獲總局專項(xiàng)行動(dòng)簡報(bào)刊發(fā)。三是加強(qiáng)信用監(jiān)管，新歸集涉企信息1142.86萬條，累計(jì)14245.31萬條，公示市場主體各類信息14090.71萬條。開展“失信被執(zhí)行人”在注冊(cè)登記環(huán)節(jié)的任職資格限制，2023年共受限644人次，累計(jì)37061人次。加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理，依法將147名當(dāng)事人納入嚴(yán)重違法失信名單，累計(jì)171名。四是改革經(jīng)營主體年報(bào)制度，全市共有91.2萬戶企業(yè)報(bào)送并公示2022年度年報(bào)，年報(bào)率92.34%。通過“山城有信”應(yīng)用，按需向經(jīng)營主體發(fā)送政策禮包、年報(bào)提醒、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管要求，已推送335.31萬戶次。暢通經(jīng)營主體退出渠道，共批量吊銷1.05萬戶企業(yè)，強(qiáng)制注銷5.11萬戶個(gè)體工商戶，1092戶經(jīng)營主體被除名，1129戶經(jīng)營主體被重點(diǎn)標(biāo)注。
（六）嚴(yán)查市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為。一是緊盯民生關(guān)切，堅(jiān)決守好安全底線，嚴(yán)查食品藥品、特種設(shè)備以及民生領(lǐng)域違法行為。二是聚焦市場秩序，著力破除行業(yè)“潛規(guī)則”，縱深推進(jìn)加油機(jī)計(jì)量作弊治理，大力肅清汽車4S店行業(yè)亂象，著力解決老百姓反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療收費(fèi)問題。三是不斷深化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)川渝市場監(jiān)管一體化走深走實(shí)，聯(lián)合開展工作研討暨打擊侵犯“名優(yōu)白酒”知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)研活動(dòng)，聯(lián)合兩地公安、檢察院共建川渝跨區(qū)域重大案件聯(lián)合掛牌督辦機(jī)制，共同提升綜合執(zhí)法水平。四是積極做好茶葉過度包裝治理、“護(hù)農(nóng)安農(nóng)”、涉疫物資市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量、打擊冒牌消防培訓(xùn)和制售假冒偽劣消防產(chǎn)品等60余個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法工作，以執(zhí)法辦案為抓手，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。2023年以來，全系統(tǒng)共立案查辦案件28360件，同比增長7.95%；案值金額64770.21萬元，增長318.31%。
（七）依法有效化解矛盾糾紛。一是暢通投訴舉報(bào)渠道。共登記處理投訴舉報(bào)23.84萬件，成功化解糾紛7.51萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失9163.19萬元。二是有效建立信息互通工作機(jī)制。累計(jì)向消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位通報(bào)行業(yè)投訴舉報(bào)信息129期，提高消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治水平。三是充分發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站和ODR單位前端化解作用。累計(jì)建成12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站1975個(gè)，處理投訴1.33萬件；累計(jì)建成ODR單位1012家，共處理投訴2.05萬件，成功化解消費(fèi)糾紛1.2萬件。四是全領(lǐng)域深化放心消費(fèi)創(chuàng)建。引導(dǎo)線下實(shí)體店經(jīng)營者承諾開展無理由退貨，2023年為消費(fèi)者辦理退貨9.7萬次，退貨金額3138.7萬元；推行消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者賠償先付制度，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失499.1萬元；積極推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，共認(rèn)定472個(gè)主體為“2023年重慶市放心消費(fèi)創(chuàng)建示范單位”。
（八）不斷深化執(zhí)法監(jiān)督。一是扎實(shí)開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，聚焦9方面問題自查自糾，共自查出38項(xiàng)具體問題并建立了問題臺(tái)賬。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單，共開展6輪行政權(quán)力事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，保留行政權(quán)力841項(xiàng)。三是辦理行政復(fù)議案件24件、行政應(yīng)訴案件26件，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)83%。指導(dǎo)區(qū)縣局開展復(fù)議應(yīng)訴工作237件/次，協(xié)調(diào)復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院50余次。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件審核清理，審核黨內(nèi)規(guī)范性文件7件、行政規(guī)范性文件24件，未發(fā)生備案審查糾錯(cuò)情形。五是制定《關(guān)于開展市場監(jiān)管領(lǐng)域涉案主體合規(guī)評(píng)估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在大渡口區(qū)、江北區(qū)、九龍坡區(qū)、渝北區(qū)、銅梁區(qū)、石柱縣等6個(gè)區(qū)縣開展試點(diǎn)工作，對(duì)合規(guī)整改到位的市場主體“降檔”實(shí)施或者不予行政處罰，讓其感受到市場監(jiān)管行政執(zhí)法的溫度和關(guān)懷。六是加強(qiáng)川渝市場監(jiān)管法治一體化建設(shè)，聯(lián)合發(fā)布《川渝市場監(jiān)督管理領(lǐng)域常見違法行為行政處罰裁量因素積分制規(guī)則（試行）》，推進(jìn)行政執(zhí)法異地同標(biāo)、同案同罰、精準(zhǔn)裁量。七是扎實(shí)開展年度行政處罰案件評(píng)查工作，邀請(qǐng)四川省局、成都市局以及遂寧市、縣局法制條線同志全程參與行前會(huì)、分組評(píng)查和集中討論，著力提升兩地執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。
（九）著力強(qiáng)化法治宣傳教育。一是制定《2023年度普法工作計(jì)劃》，明確23項(xiàng)年度普法任務(wù)，大力提升市場主體和消費(fèi)者對(duì)市場監(jiān)管法律知識(shí)的知曉度和市場監(jiān)管法治實(shí)踐的參與度。二是組織舉辦全系統(tǒng)法制業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，全面提升法制人員依法行政能力水平。三是積極開展以案釋法，向市場監(jiān)管總局擇優(yōu)推薦8件市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法典型案例。四是組織市局41名新提任處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加2023年新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試，合格率100%。五是積極利用特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展主題宣傳，采取線上線下方式扎實(shí)開展國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、世界計(jì)量日、全民國家安全教育日和民法典主題宣傳月等普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升市場主體和消費(fèi)者對(duì)市場監(jiān)管法律法規(guī)的知曉度和市場監(jiān)管法治實(shí)踐的參與度。
二、存在的問題
盤點(diǎn)全年法治建設(shè)各項(xiàng)工作，雖然取得了一定成效，但仍然存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)法治政府建設(shè)工作專項(xiàng)研究還不夠深入透徹，在抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓結(jié)合等方面思路不寬、創(chuàng)新不夠。二是部分區(qū)縣局依法行政的意識(shí)和能力有待加強(qiáng)，在研究解決法治建設(shè)工作深層次問題上還顯得眼界不廣、辦法不多。三是案件審核和法制審核分置以后，部分案件審核人員的案件審核能力、水平和經(jīng)驗(yàn)不足，有的從心理上放松了對(duì)非法制審核案件的重視，導(dǎo)致一些明顯低級(jí)的問題未在審核環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)和糾正。四是普法形式較為單一，創(chuàng)新工作思路和方法做得不夠，普法的針對(duì)性、時(shí)效性和實(shí)用性有待提高。
三、下一步工作舉措
（一）深學(xué)篤用黨的二十大精神。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃市場監(jiān)管立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等工作，全面引領(lǐng)法治市場監(jiān)管建設(shè)再上新臺(tái)階。
（二）加強(qiáng)地方立法工作。著眼全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全市市場監(jiān)管整體工作思路，綜合考慮立法的必要性、可行性、緊迫性和立法時(shí)機(jī)等因素，按照統(tǒng)籌兼顧、急需先立、成熟優(yōu)先、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法等原則，積極做好《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（修正）》等法規(guī)規(guī)章的立法調(diào)研、起草、論證等工作，確保立法工作持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)管工作需要，為法治市場監(jiān)管建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是對(duì)標(biāo)營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，做靚開辦企業(yè)“E企辦”品牌，著力解決“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接登記、集群注冊(cè)、強(qiáng)制注銷等難點(diǎn)問題。支持經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是持續(xù)優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新抽查事項(xiàng)清單和“兩庫”，進(jìn)一步提升監(jiān)管科學(xué)性、精準(zhǔn)性。三是強(qiáng)化公平競爭政策實(shí)施，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施專項(xiàng)清理，強(qiáng)化公平競爭審查交叉互評(píng)，構(gòu)建公平競爭審查工作專家咨詢制度。四是持續(xù)開展信用提升行動(dòng)，助力經(jīng)營主體紓困解難。五是落實(shí)包容審慎監(jiān)管，重點(diǎn)推行區(qū)域類、主體類“沙盒監(jiān)管”模式，助力新經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。六是嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法震懾，加強(qiáng)宣傳曝光，嚴(yán)厲打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為，為市場主體營造良好的營商環(huán)境。
（四）深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作。一是積極做好新修訂的《行政復(fù)議法》的貫徹實(shí)施工作，持續(xù)提高行政復(fù)議和應(yīng)訴工作水平，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)梳理分析共性問題，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣局行政復(fù)議、行政應(yīng)訴應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)，促使其盡快適應(yīng)新規(guī)定新要求。二是進(jìn)一步加強(qiáng)川渝市場監(jiān)管法治一體化建設(shè)，聯(lián)合制定輕微違法行為不予處罰清單。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件審核清理，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，加大合法性審核力度，努力提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和效率。四是繼續(xù)組織開展好年度全系統(tǒng)行政處罰案件評(píng)查工作，切實(shí)提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。五是嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，全面清理、審查人員資格條件。凡不符合條件的，取消行政執(zhí)法資格，注銷并收回行政執(zhí)法證件。六是持續(xù)加強(qiáng)案件審核和聽證工作，不斷提高辦案人員運(yùn)用法治思維和法律手段駕馭復(fù)雜案件的本領(lǐng)。七是及時(shí)總結(jié)涉案主體合規(guī)評(píng)估試點(diǎn)工作成效，提煉和公布典型案例，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)推行，推動(dòng)形成合規(guī)守法經(jīng)營的良好社會(huì)氛圍。
（五）精準(zhǔn)實(shí)施法治宣傳教育。一是嚴(yán)格“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)市場監(jiān)管“八五”普法規(guī)劃、法治宣傳教育工作責(zé)任制等規(guī)定，按照年度普法工作計(jì)劃安排，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)普法任務(wù)，推動(dòng)形成法治宣傳教育齊抓共管的工作格局。二是組織開展好年度法治理論知識(shí)抽考和在線考試工作，以考促學(xué)、以學(xué)促用，確保參考率、合格率達(dá)到95%。三是依托市局現(xiàn)有辦事平臺(tái)，繼續(xù)拓展法治宣傳陣地，實(shí)施精準(zhǔn)普法。四是分類實(shí)施普法宣傳，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)、市場主體和消費(fèi)者的普法力度，積極營造全社會(huì)關(guān)注、重視、支持市場監(jiān)管工作的良好氛圍。
?
?
中共重慶市市場監(jiān)督管理局黨組
重慶市市場監(jiān)督管理局? ??
2024年1月29日? ? ? ? ? ?
網(wǎng)站支持IPV6
各區(qū)縣局
各區(qū)縣局
