林巖代表：
您提出的《關(guān)于規(guī)范“三區(qū)一所”外叉車管理的建議》（第1259號）收悉，衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)注和建議。經(jīng)與市公安局、市應(yīng)急管理局共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。
一、前期工作開展情況
根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理規(guī)定，叉車屬國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制定的八大類目錄管理范疇的特種設(shè)備之一；國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)程》）（TSG 81—2022），把場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛定義為除道路交通，農(nóng)用車輛以外，僅在工廠廠區(qū)，旅游景區(qū)，游樂場所等特定領(lǐng)域使用的專用機(jī)動車輛。截至目前，我市特種設(shè)備在線登記叉車約3.5萬臺，全市叉車使用安全平穩(wěn)可控。
近年來，我局結(jié)合職能職責(zé)，督促叉車使用單位嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備3211管理制度，依法配備安全總監(jiān)和安全員，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制。在投入使用前或投入使用后30日內(nèi)辦理使用登記，配備作業(yè)人員，開展安全操作技能培訓(xùn)，進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，及時提出并接受定期檢驗(yàn)；針對部分物流領(lǐng)域使用叉車存在臺賬不清、檔案不全、無證駕駛、未納入監(jiān)管范疇等實(shí)際問題開展專項(xiàng)整治，排除或消除事故隱患，預(yù)防和減少事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
貫徹落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案》要求，根據(jù)重慶特種設(shè)備在線應(yīng)用總體規(guī)劃，印發(fā)《重慶市智慧場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛數(shù)據(jù)接口規(guī)范（試行）》（渝市監(jiān)辦發(fā)〔2023〕206號）（以下簡稱《規(guī)范》），開展重慶市叉車智慧化安全管理服務(wù)體系研究，開發(fā)智慧叉車監(jiān)管系統(tǒng)模塊，為智慧叉車建設(shè)和管理數(shù)據(jù)有效上傳奠定基礎(chǔ)。2023年12月，重慶市智慧叉車監(jiān)管系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，有1家單位將智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)上傳至管理平臺；現(xiàn)有6個區(qū)縣196臺叉車正在試點(diǎn)智慧管理。
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》關(guān)于“機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機(jī)動車，需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證。”等規(guī)定，我市公安交管部門明確叉車不屬于機(jī)動車范疇，對違法上路行駛的叉車依法處罰，及時消除交通安全隱患。
二、下一步工作計劃
雖然，我局前期對“兩區(qū)一所”使用叉車安全監(jiān)管取得一定成效，但與“三管三必須”要求還有相當(dāng)差距；下一步，我局將結(jié)合您的建議，在持續(xù)抓好“兩區(qū)一所”內(nèi)叉車安全監(jiān)管的同時，聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)“兩區(qū)一所”外叉車管理工作，進(jìn)一步提升叉車安全水平。
（一）治本攻堅(jiān)，壓實(shí)主體責(zé)任。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，在督促使用單位常態(tài)化抓好“日周月”管理制度落實(shí)基礎(chǔ)上，開展場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛使用安全綜合治理行動。重點(diǎn)針對叉車使用特點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)安全管理責(zé)任，對不同規(guī)模的使用單位分類施策，推動小微企業(yè)落實(shí)使用安全主體責(zé)任。開展“叉車安全日”活動、舉辦職業(yè)技能競賽、為在用叉車張貼安全提示等，強(qiáng)化作業(yè)人員安全教育，指導(dǎo)使用單位完善安全操作規(guī)程。針對叉車離開辦理使用地點(diǎn)作業(yè)可能引起監(jiān)管缺位的問題，利用工作調(diào)度會、安全形勢分析會、智慧叉車試點(diǎn)推廣會等開展宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)區(qū)縣局結(jié)合“兩區(qū)”叉車日常監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)不是屬地辦理使用登記的，要查驗(yàn)定期檢驗(yàn)、辦理使用登記、駕駛?cè)藛T持證等情況；督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，依法查處違法違規(guī)行為，并將情況通報設(shè)備注冊地區(qū)縣局。對今年生產(chǎn)制造叉車監(jiān)督檢驗(yàn)時，嚴(yán)格按市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于實(shí)施《技術(shù)規(guī)程》的意見，查驗(yàn)設(shè)置司機(jī)權(quán)限，信息采集器等安全監(jiān)控裝置，沒有通過指紋、虹膜、人臉等生物信息或者磁卡等個人身份信息唯一綁定的媒介驗(yàn)證司機(jī)操作權(quán)限，不得通過監(jiān)督檢驗(yàn)。從源頭上防控不合格叉車投入使用。
（二）協(xié)同配合，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。公安交管部門持續(xù)加強(qiáng)道路巡查力度，對違法上路行駛的叉車，依據(jù)《重慶市道路交通安全條例》第八十四條實(shí)施處罰，以保證轉(zhuǎn)場途中安全。市場監(jiān)管部門結(jié)合日常檢查和“叉車安全日”活動，開展政策法規(guī)宣傳；發(fā)動屬地網(wǎng)格員及時勸導(dǎo)叉車司機(jī)停止違規(guī)上路、違規(guī)停放等違法行為；應(yīng)急管理部門利用安全生產(chǎn)有獎舉報電話，對滿足納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，上報錄入應(yīng)急部“安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)”。同時，各單位借助渝快政、三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心、電話等渠道加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，及時互通信息，通過跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，形成合力。
（三）科技賦能，提升監(jiān)管效能。把推進(jìn)叉車智慧試點(diǎn)納入今年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，在大渡口區(qū)、江津區(qū)、高新區(qū)等5個區(qū)縣持續(xù)進(jìn)行工作試點(diǎn)，并結(jié)合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，召開現(xiàn)場會分享試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，大力推廣智慧叉車。市局優(yōu)化完善《重慶市智慧場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛數(shù)據(jù)接口規(guī)范（試行）》，持續(xù)開展智慧叉車服務(wù)體系研究，為系統(tǒng)對接和智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)上傳提供技術(shù)保障。區(qū)縣局結(jié)合轄區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)叉車使用環(huán)境復(fù)雜，管理秩序混亂實(shí)情，宣傳鼓勵有條件使用單位加裝和使用司機(jī)權(quán)限采集、司機(jī)行為識別、周邊環(huán)境預(yù)警等安全保護(hù)裝置的叉車。通過加裝安全保護(hù)裝置，有效管控、防范、化解使用管理風(fēng)險，提升叉車安全管理水平。
三、有關(guān)說明
（一）“兩區(qū)一所”。《安全技術(shù)規(guī)程》明確的是工廠廠區(qū)，旅游景區(qū)和游樂場所。其中：工廠廠區(qū)是指有明確管理邊界，從事加工，組裝等的制造廠廠區(qū)，港口碼頭，鐵路貨場和物流園區(qū)；旅游景區(qū)是指有明確管理邊界，納入風(fēng)景游覽區(qū)、公園、動物園、植物園范疇管理的區(qū)域；游樂場所是指有明確管理邊界，納入游樂場、主題樂園范疇管理的區(qū)域。
（二）3211管理制度。是指“三落實(shí)”“兩有證”“一檢驗(yàn)”“一預(yù)案”。“三落實(shí)”：落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人員，落實(shí)規(guī)章制度；“兩有證”：有使用登記證，有作業(yè)人員證；“一檢驗(yàn)”：依法按期檢驗(yàn)；“一預(yù)案”：有一套應(yīng)急處置預(yù)案。
（三）日周月管理制度。日管控是指廠車安全員要每日根據(jù)廠車安全風(fēng)險管控清單，按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和本單位安全管理制度的要求，對投入使用的廠車和作業(yè)區(qū)域進(jìn)行巡檢，形成《每日廠車安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險隱患應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，及時上報廠車安全總監(jiān)或單位主要負(fù)責(zé)人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應(yīng)當(dāng)予以記錄，實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險報告。周排查是指廠車安全總監(jiān)要每周至少組織一次風(fēng)險隱患排查，分析研判廠車使用安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周廠車安全排查治理報告》。月調(diào)度是指廠車使用單位主要負(fù)責(zé)人每月至少聽取一次廠車安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當(dāng)月廠車安全日常管理風(fēng)險隱患排查治理等情況進(jìn)行總結(jié)，對下個月重點(diǎn)工作做出調(diào)度安排，形成《每月廠車安全調(diào)度會議紀(jì)要》。
此答復(fù)函已經(jīng)唐英瑜局長審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應(yīng)用“代表議案建議功能模塊”進(jìn)行評價。再次感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請繼續(xù)對我們的工作給予幫助和支持。
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重慶市市場監(jiān)督管理局
2024年4月3日???
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