李祖琪委員：
您提出的《關(guān)于以“數(shù)字監(jiān)管+保險(xiǎn)+服務(wù)”模式 解決電梯維保難題的建議》（第0209號(hào)）收悉，衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注和建議，并已將您的建議納入今年的特種設(shè)備工作要點(diǎn)和電梯相關(guān)文件。經(jīng)與市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建委、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。
一、前期工作情況
電梯作為老百姓出行的重要交通工具，質(zhì)量安全成為群眾關(guān)心、政府重視、社會(huì)關(guān)注的大事。近年來(lái)，我局突出問(wèn)題導(dǎo)向、事故預(yù)防、服務(wù)民生，高度重視電梯“數(shù)字監(jiān)管+保險(xiǎn)+服務(wù)”工作，確保全市27.5萬(wàn)臺(tái)電梯質(zhì)量安全平穩(wěn)可控。
一是穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管。研發(fā)建設(shè)“智慧電梯”系統(tǒng)，把歸集的全市電梯基本概況、使用管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等數(shù)據(jù)信息，接入智慧電梯系統(tǒng)智慧風(fēng)控和智慧應(yīng)急板塊，通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為各區(qū)縣局動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)電梯相關(guān)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急處置等情況提供適時(shí)技術(shù)支撐。全市物聯(lián)電梯達(dá)到6.9萬(wàn)臺(tái)，9645臺(tái)運(yùn)行故障數(shù)據(jù)已接入系統(tǒng)，上傳實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)7.3萬(wàn)條。建好電梯96333應(yīng)急處置中心，為全市在用電梯提供7×24小時(shí)救援調(diào)度、監(jiān)測(cè)運(yùn)行、信息公開(kāi)、政策咨詢和數(shù)據(jù)查詢服務(wù)；與重慶市119接處警平臺(tái)建立了電梯應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)縮短電梯困人救援時(shí)間。中心投用3年多來(lái)，累計(jì)接警13.8萬(wàn)通，處置應(yīng)急情況41881起，解救被困群眾5.64萬(wàn)人，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)平均時(shí)間9分鐘，完成救援平均時(shí)間5分鐘，在全國(guó)位居前列。
二是積極推動(dòng)電梯保險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于“鼓勵(lì)和積極支持電梯安全保險(xiǎn)”相關(guān)規(guī)定及要求，我市于2019年啟動(dòng)了電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，目前全市在用電梯購(gòu)買安全責(zé)任保險(xiǎn)比率保持在80%以上，將保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能用于電梯安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系建設(shè)之中。2023年，我局會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建委、市應(yīng)急管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電梯綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)助推老舊電梯周期性更替的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2023〕70號(hào)），明確各地可按照《重慶市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》，申請(qǐng)使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金或其收益投保電梯綜合保險(xiǎn)，進(jìn)一步拓展經(jīng)費(fèi)保障渠道。我市江北、北碚、江津等14個(gè)區(qū)縣積極試點(diǎn)“保險(xiǎn)+服務(wù)”電梯綜合保險(xiǎn)，已購(gòu)買綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)電梯達(dá)2000余臺(tái)。試點(diǎn)電梯實(shí)現(xiàn)12小時(shí)內(nèi)對(duì)損壞的部件進(jìn)行確認(rèn)，已辦理理賠700余萬(wàn)元，試點(diǎn)電梯故障率同比下降35%，群眾乘梯滿意度顯著提升。
三是創(chuàng)新電梯維保方式。為加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，市市場(chǎng)監(jiān)管局組織特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)的電梯無(wú)紙化維保功能開(kāi)發(fā)完善，督促維保單位與使用單位共同推動(dòng)維護(hù)保養(yǎng)工作從線下到線上。督促維保單位運(yùn)用無(wú)紙化維保統(tǒng)計(jì)分析功能，規(guī)范維保流程，提升維保質(zhì)量；使用單位加強(qiáng)無(wú)紙化維保記錄審核，提升電梯維保工作的有效性、科學(xué)性和真實(shí)性。明確區(qū)縣局開(kāi)展安全檢查，對(duì)于使用無(wú)紙化維保記錄的電梯，不再要求提供紙質(zhì)維保記錄，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。電梯維保在執(zhí)行“半月保”“季度保”等傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)實(shí)施以維保質(zhì)量和維保效果為導(dǎo)向的“按需維保”新模式，積極推廣“大包維保”“全包維保”“保險(xiǎn)+服務(wù)”“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，激發(fā)維保單位保障電梯安全的積極性、主動(dòng)性。當(dāng)前，全市電梯開(kāi)展無(wú)紙化維保比率達(dá)到90%以上；開(kāi)展按需維保電梯達(dá)2萬(wàn)臺(tái)以上。
二、落實(shí)建議計(jì)劃
雖然，前期做了一些工作，取得了一定的成效。但您指出的問(wèn)題還一定程度存在。結(jié)合您的建議，我局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字監(jiān)管+保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，進(jìn)一步解決電梯管理難題，不斷提升電梯安全水平。
（一）創(chuàng)建融合平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈（重慶大足）電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在江津梯聯(lián)智能打造智慧電梯創(chuàng)新示范點(diǎn)，打造渝派品質(zhì)電梯，推動(dòng)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高電梯質(zhì)量安全水平。積極推薦重慶能源職業(yè)學(xué)院電梯專業(yè)培養(yǎng)的優(yōu)秀人才參加全國(guó)、全市電梯技能大競(jìng)賽，入職優(yōu)秀電梯企業(yè)，服務(wù)重慶電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)重慶市電梯產(chǎn)業(yè)商會(huì)與保險(xiǎn)公司加強(qiáng)合作，共同建立電梯產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融合平臺(tái)，采用線上+線下方式，將電梯供應(yīng)商、制造商、服務(wù)商和終端客戶整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為電梯全生命周期保險(xiǎn)試點(diǎn)提供供應(yīng)鏈服務(wù)。市國(guó)資委引導(dǎo)相關(guān)服務(wù)類市屬國(guó)有企業(yè)建立電梯數(shù)字檔案，為電梯行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字化監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，利用數(shù)字化服務(wù)模式，確保在成本下降的同時(shí)，提升電梯質(zhì)量安全。
（二）推進(jìn)智慧監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)。市大數(shù)據(jù)發(fā)展局以數(shù)字化變革為牽引，以一體化智能化數(shù)字平臺(tái)為支撐，以數(shù)據(jù)賦能和業(yè)務(wù)協(xié)同為依托，配合支撐通過(guò)“三張清單”評(píng)審并納入“一本賬”的有關(guān)應(yīng)用開(kāi)展謀劃，審查和推動(dòng)實(shí)施特種設(shè)備在線及電梯智管建設(shè)；鼓勵(lì)行政事業(yè)單位等單一產(chǎn)權(quán)電梯推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)。市市場(chǎng)監(jiān)管局運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用好重慶市特種設(shè)備在線“智慧電梯”系統(tǒng)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，推廣“科技+服務(wù)”管理模式。根據(jù)基層反映的建議和意見(jiàn)進(jìn)行升級(jí)迭代，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息安全管控，為電梯具備智慧電梯功能后接入系統(tǒng)和上傳數(shù)據(jù)信息提供支撐。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市電梯安全管理辦法》關(guān)于申請(qǐng)新安裝載人電梯監(jiān)督檢驗(yàn)，載人電梯必須具備運(yùn)行參數(shù)采集、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸、實(shí)時(shí)通話等智慧功能規(guī)定，通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)電梯運(yùn)行，科學(xué)計(jì)算零部件磨損，推動(dòng)電梯行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，隨機(jī)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展1200臺(tái)電梯安全專項(xiàng)抽查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；督促電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位明示其制造、改造、修理或者銷售并在本市使用的電梯的質(zhì)保期限，落實(shí)新安裝電梯的主要部件和安全保護(hù)裝置自監(jiān)督檢驗(yàn)合格起質(zhì)保期限不得少于5年的規(guī)定。
（三）持續(xù)深化試點(diǎn)，迭代服務(wù)功能。市應(yīng)急管理局在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)電梯安全、物業(yè)法律法規(guī)、電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”政策的廣泛宣傳，通過(guò)樹(shù)立正面典型和反面警示，實(shí)例展示電梯參保的優(yōu)勢(shì)和不參保的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)提升社會(huì)主體參與“保險(xiǎn)+服務(wù)”的意愿。市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)在全市推廣“保險(xiǎn)+服務(wù)”試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域、增加臺(tái)量，委托重慶梯聯(lián)智能技術(shù)有限公司制定科技服務(wù)電梯保險(xiǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)電梯梯齡、運(yùn)行故障、維修次數(shù)、理賠金額等，推出使用單位容易接受、相對(duì)成熟、便于復(fù)制的險(xiǎn)種供選擇；降低保費(fèi)，推出“渝梯保”，提升和豐富購(gòu)買者的體驗(yàn)感。市住房城鄉(xiāng)建委持續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以“保險(xiǎn)+服務(wù)”方式開(kāi)展電梯維保以及更新改造，支持各區(qū)縣小區(qū)業(yè)委會(huì)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)利用小區(qū)公共收益或申請(qǐng)使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金，及其增值收益投保電梯綜合保險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合，共同研究探索推進(jìn)電梯保險(xiǎn)強(qiáng)制性政策法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)制度出臺(tái)，為推進(jìn)電梯保險(xiǎn)提供政策支撐。
（四）數(shù)字助力民生，抓好改造更新。按照國(guó)務(wù)院《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，結(jié)合重慶實(shí)際，市市場(chǎng)監(jiān)管局配合市住房城鄉(xiāng)建委起草我市老舊電梯以舊換新行動(dòng)方案，細(xì)化落實(shí)措施，突出數(shù)字電梯的重要性，要求新電梯必須是智慧電梯。細(xì)化完善“老舊電梯”和“問(wèn)題電梯”臺(tái)賬，對(duì)確認(rèn)狀況較差、風(fēng)險(xiǎn)較高、亟需更新改造的老舊電梯，按照規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)電梯改造更新資金，消除安全隱患。督促使用單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全市2.6萬(wàn)臺(tái)老舊電梯開(kāi)展安全評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論科學(xué)分析研判，及時(shí)依法依規(guī)組織申請(qǐng)報(bào)批，按規(guī)范流程實(shí)施改造更新。優(yōu)化改造電梯監(jiān)督檢驗(yàn)流程，到2027年，全市完成1萬(wàn)臺(tái)老舊電梯改造、更新或大修。
（五）規(guī)范維保市場(chǎng)，提升維保質(zhì)效。市市場(chǎng)監(jiān)管局運(yùn)用電梯96333應(yīng)急處置平臺(tái)記錄的救援?dāng)?shù)據(jù)信息，設(shè)定維保質(zhì)量考核指標(biāo)，對(duì)維保單位實(shí)施量化考核，提升電梯安全水平；鼓勵(lì)電梯使用、維保單位應(yīng)用遠(yuǎn)程診斷等技術(shù)和“全包維保”模式，提高維護(hù)保養(yǎng)的科學(xué)性和有效性；鼓勵(lì)市民安全投訴舉報(bào)，對(duì)查核屬實(shí)的將對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。市特種設(shè)備安全管理協(xié)會(huì)結(jié)合電梯維保行業(yè)現(xiàn)狀開(kāi)展分析研究，組織實(shí)施電梯維保單位服務(wù)評(píng)價(jià)，推進(jìn)維保行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，全面提升維保質(zhì)量。市特檢院聯(lián)合電梯企業(yè)開(kāi)展電梯按需維保方案評(píng)價(jià)體系和無(wú)紙化維保系統(tǒng)技術(shù)要求研究，制定重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)，為電梯使用和生產(chǎn)單位優(yōu)化維保方案提供技術(shù)支撐。通過(guò)社會(huì)各界共同推動(dòng)，我市電梯逐步形成公平、開(kāi)放、透明的維保市場(chǎng)。
此答復(fù)函已經(jīng)唐英瑜局長(zhǎng)審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見(jiàn)，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)在回執(zhí)上寄給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。再次感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請(qǐng)繼續(xù)對(duì)我們的工作給予幫助和支持。??????????????????????
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重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年5月8日???
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各區(qū)縣局
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