問：制定《辦法》的背景是什么？
答：在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措，是加快信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。
問：制定《辦法》的主要依據(jù)有哪些？
答：
（一）《優(yōu)化營商環(huán)境條例》
（二）《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）
（三）《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)〔2019〕38號）
（四）《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)在重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2019〕19號）
問：《辦法》的起草過程是怎樣的？
答：我局于2020年8月初著手《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》的調(diào)研論證和起草工作。先后分別于2020年12月1日，12月15日向19個(gè)有關(guān)市級部門、各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局書面征求意見。同時(shí),通過市市場監(jiān)管局公眾信息網(wǎng)向社會公眾廣泛征求意見，共收到相關(guān)市級部門、各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局修改建議10條，修改建議全部予以采納。經(jīng)反復(fù)研究，數(shù)易其稿，最終形成了文本送審稿。
問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《辦法》共8章31條，分別界定了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的概念，明確了各相關(guān)處室和各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局的職責(zé)，確立了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的基本原則，并對抽查事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管年度工作計(jì)劃、執(zhí)法檢查人員與檢查對象的隨機(jī)抽取、檢查規(guī)則等內(nèi)容作出了規(guī)定。
（一）明確“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管概念。《辦法》第三條規(guī)定，本辦法所稱“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是指市場監(jiān)管部門通過隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計(jì)劃在市場主體住所或經(jīng)營場所依法實(shí)施的行政檢查活動。
（二）明確不適用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的具體情形。《辦法》第二條第二款規(guī)定，全面性、普遍性、重點(diǎn)性、專項(xiàng)性的行政檢查活動等依法可以不適用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管開展檢查的不適用本辦法，對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍予以了明確。
（三）明確“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)劃分。《辦法》第二章專章明確了牽頭處室，相關(guān)業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工具體推進(jìn)的工作機(jī)制，同時(shí)明確了區(qū)縣局和執(zhí)法檢查人員的職責(zé)。
（四）明確“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作原則。《辦法》第四條明確：開展 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵循全面覆蓋、公開透明、問題導(dǎo)向、協(xié)調(diào)推進(jìn)、規(guī)范處置的原則。各級市場監(jiān)督管理部門和執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)廉潔執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，自覺遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，不得隨意開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，不得干擾相對人正常經(jīng)營活動。
（五）明確抽查事項(xiàng)清單和監(jiān)管計(jì)劃制定程序。《辦法》第三章作出了相關(guān)規(guī)定，第十條明確了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的制定程序以及對外公布要求，第十三條明確了臨時(shí)性監(jiān)管計(jì)劃的制定程序以及對外公布要求。
（六）明確“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)則。《辦法》第四章、第五章、第六章對實(shí)施監(jiān)管工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化。
問：《辦法》有哪些亮點(diǎn)？
答：（一）創(chuàng)設(shè)一次性清單和臨時(shí)性抽查計(jì)劃制度。考慮到各區(qū)縣局根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾蠡虮O(jiān)管工作實(shí)際，常常需要對隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單之外的事項(xiàng)開展監(jiān)管，第十條設(shè)定了一次性清單制度，并對一次性清單制定程序作出了規(guī)定。同時(shí)，考慮到根據(jù)國務(wù)院，市場監(jiān)管總局，市政府和市市場監(jiān)管局開展專項(xiàng)治理整頓工作的要求，常常需要對未納入年度抽查計(jì)劃的事項(xiàng)開展隨機(jī)抽查，第十三條設(shè)定了臨時(shí)性監(jiān)管計(jì)劃制度，并對臨時(shí)性監(jiān)管計(jì)劃制定程序作出了規(guī)定。
（二）深化跨部門聯(lián)查聯(lián)動。第二十四條明確了跨部門聯(lián)合抽查的三種方式，即委托檢查、共同檢查和協(xié)同檢查。委托檢查，是指市場監(jiān)管部門接受其他部門委托或者委托其他部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；共同檢查，是指市場監(jiān)管部門和其他部門各派一名檢查人員組成小組共同開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；協(xié)同檢查，是指市場監(jiān)管部門和其他部門在同一時(shí)間各派兩名或以上檢查人員按照各自隨機(jī)抽查事項(xiàng)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。同時(shí)，第二十五條對聯(lián)合抽查的啟動程序也作出了相應(yīng)規(guī)定。 | 
各區(qū)縣局
