重慶市璧山區(qū)市場監(jiān)督管理局
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《重慶市市場主體集群注冊登記管理暫行辦法》政策解讀
大中小《重慶市市場主體集群注冊登記管理暫行辦法》政策解讀
一、起草背景
放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，是深化商事制度改革的重要舉措之一，對充分釋放場地資源，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有積極作用。《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）提出，“支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動‘一址多照’、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。”《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確，“按照國家規(guī)定推進(jìn)市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所。”以上規(guī)定為我市推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，并在此基礎(chǔ)上開展集群注冊等住所登記方式改革創(chuàng)新提供了政策指引和法治保障。
小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期本小利微，由于寫字樓、門面等商業(yè)用房成本較高，“住改商”要求較嚴(yán)且對部分行業(yè)有禁止性要求，導(dǎo)致場地資源供給緊張，制約了小微、初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。為此，我市部分區(qū)縣市場監(jiān)管局結(jié)合本地實際，積極開展集群注冊改革創(chuàng)新試點，先行先試積累改革經(jīng)驗，有效解決了部分小微、初創(chuàng)企業(yè)的場地問題。經(jīng)過前期的探索積累，集群注冊的登記程序要求及后續(xù)監(jiān)管措施已趨于成熟，具備了制定統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)和條件，將在全市范圍內(nèi)全面推行。
二、制定依據(jù)
制定依據(jù)主要包括《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策的意見》等。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共二十條，主要包含以下四個方面內(nèi)容。
（一）明確相關(guān)主體定義及要求
一是明確了集群注冊、托管機構(gòu)、托管服務(wù)和集群市場主體的定義。
二是明確了集群注冊住所（經(jīng)營場所）禁止范圍，即違法建筑、納入政府征收范圍的建筑、住宅、法律法規(guī)規(guī)定禁止用于經(jīng)營活動的其他建筑等4類場地不得登記為集群市場主體的住所（經(jīng)營場所）。
三是明確要求托管機構(gòu)在為集群市場主體提供住所托管服務(wù)的同時，需配合相關(guān)部門對集群市場主體進(jìn)行監(jiān)督管理，以有效防范集群市場主體失聯(lián)風(fēng)險，推動形成社會共治的監(jiān)管合力。
四是明確不適用于集群注冊的市場主體，即經(jīng)營范圍涉及注冊登記前置審批事項、需要特定經(jīng)營場所方能開展經(jīng)營活動及其他不適宜集群注冊的3種情形。
（二）規(guī)范注冊登記流程
一是為切實加強對托管機構(gòu)的監(jiān)督管理，要求托管機構(gòu)在從事托管服務(wù)前，需到當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門進(jìn)行備案，并確定聯(lián)絡(luò)員。市場監(jiān)管部門需建立托管機構(gòu)臺賬，做到底數(shù)清、情況明。
二是為進(jìn)一步簡化登記材料，規(guī)定集群市場主體憑托管機構(gòu)出具的《住所（經(jīng)營場所）托管登記表》即可作為住所使用證明辦理注冊登記。
三是要求在集群市場主體營業(yè)執(zhí)照住所（經(jīng)營場所）后標(biāo)注“（集群注冊）”字樣，便于向社會明示，以區(qū)分一般市場主體和集群市場主體。
（三）強化托管機構(gòu)和集群市場主體責(zé)任
一是要求托管機構(gòu)須與集群市場主體簽訂托管協(xié)議，明確托管協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括托管期限、托管服務(wù)內(nèi)容、雙方權(quán)利義務(wù)、托管關(guān)系解除事由、爭議解決途徑等必要內(nèi)容，以保障托管機構(gòu)和集群市場主體的合法權(quán)益。
二是規(guī)定托管機構(gòu)可為集群市場主體代理簽收法律文書、公函、郵件等，并及時通知集群市場主體，做好記錄并存檔備查。
三是要求托管機構(gòu)必須按要求建立集群市場主體名冊和檔案，加強信息收集和反饋，定期聯(lián)系集群市場主體，并向市場監(jiān)管部門報送集群市場主體相關(guān)信息和日常聯(lián)系結(jié)果。
四是要求托管機構(gòu)在終止托管服務(wù)前，須協(xié)助全體集群市場主體辦完住所（經(jīng)營場所）變更或注銷手續(xù)后，方可終止托管服務(wù)。
（四）加強事中事后監(jiān)管
一是要求托管機構(gòu)積極配合相關(guān)部門在行政執(zhí)法檢查、年度報告、長期停業(yè)未經(jīng)營市場主體清理等相關(guān)工作，發(fā)揮托管機構(gòu)貼近集群市場主體的政企紐帶作用，形成社會共治格局。
二是規(guī)定托管機構(gòu)禁止性行為，對不履行或不完全履行托管協(xié)議、超過30%的集群市場主體失聯(lián)、不配合相關(guān)部門實施監(jiān)督管理、協(xié)助市場主體進(jìn)行虛假登記的托管機構(gòu)，市場監(jiān)管部門可根據(jù)情況暫停辦理其新設(shè)的集群市場主體登記，以確保托管機構(gòu)依法依規(guī)提供托管服務(wù)。
三是通過“雙隨機、一公開”抽查、專項檢查和社會公眾投訴舉報等方式對集群市場主體登記住所與實際情況是否相符、是否履行信息公示義務(wù)等情況進(jìn)行核查，采取列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)等措施，對集群市場主體實施信用懲戒。
四、其他注意事項
（一）申請從事住所托管服務(wù)的機構(gòu)需要具備哪些條件？
答：按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定的各類創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客空間、孵化園的管理運營單位以及注冊地在重慶市的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所可以申請從事住所托管服務(wù)，同時還需要有合法的住所，且不屬于違法建筑、納入政府征收范圍的建筑、住宅以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止用于經(jīng)營活動的其他建筑。
（二）市場主體申請集群注冊登記需要滿足哪些條件？
答：市場主體申請集群注冊登記的，除需要滿足一般市場主體所需條件外，還需要滿足經(jīng)營范圍不涉及注冊登記前置審批事項及不需要特定經(jīng)營場所即可開展經(jīng)營活動等條件。同時，各區(qū)縣市場監(jiān)管局根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和政策要求，可自行調(diào)整不適宜集群注冊的行業(yè)市場主體范圍。
（三）“雙隨機、一公開”監(jiān)管指的是什么？
答：“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。“雙隨機、一公開”是國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。
“雙隨機、一公開”的全面推開將為科學(xué)高效監(jiān)管提供新思路，為落實黨中央、國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的戰(zhàn)略部署提供重要支撐。
（四）市場監(jiān)督管理部門對托管機構(gòu)和集群市場主體如何實施監(jiān)管？
答：市場監(jiān)管部門通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式定期開展托管機構(gòu)和集群市場主體專項抽查工作。抽查發(fā)現(xiàn)問題的，按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法處置，抽查結(jié)果及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）公示。
（五）如何申請登記注冊為集群市場主體？
答：首先，申請人可到當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門查詢本地已備案的托管機構(gòu)名單，根據(jù)自身需求，選擇入駐的托管機構(gòu)。其次，與托管機構(gòu)訂立托管協(xié)議，托管機構(gòu)根據(jù)實際情況出具《住所（經(jīng)營場所）托管登記表》。第三，申請人以《住所（經(jīng)營場所）托管登記表》作為住所證明向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門申請注冊登記或通過重慶市開辦企業(yè)一網(wǎng)通（http://ywt.m.zjfcapp.com/）申請開辦。
