重慶市璧山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂版）的通知》政策解讀
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一、修訂背景
重慶市機(jī)構(gòu)改革后，2016年修訂頒布的《重慶市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2016〕160號(hào)，以下簡(jiǎn)稱預(yù)案）難以滿足改革后的新要求，《預(yù)案》涉及的很多部門和單位在特種設(shè)備事故處置方面職責(zé)發(fā)生了變化，需要按照機(jī)構(gòu)改革要求，對(duì)市級(jí)層面特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作機(jī)制、職責(zé)分工做相應(yīng)的調(diào)整和完善。按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)﹝2013﹞101號(hào)）有關(guān)規(guī)定，我市組織開(kāi)展了預(yù)案修編工作。
二、主要內(nèi)容
第一部分，總則。明確預(yù)案編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和事故分級(jí)等。
第二部分，組織指揮體系。包括：市級(jí)層面和區(qū)縣層面兩個(gè)方面。其中：市級(jí)層面明確市指揮部為市級(jí)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特別重大或重大特種設(shè)備事故應(yīng)急處置的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、專家組、醫(yī)療救治、秩序維護(hù)、輿論引導(dǎo)、應(yīng)急保障、善后處置等工作組，領(lǐng)導(dǎo)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作。區(qū)縣層面明確區(qū)縣指揮部負(fù)責(zé)一般或較大特種設(shè)備事故的組織、協(xié)調(diào)、指揮等應(yīng)急處置工作。當(dāng)事故升級(jí)為特別重大或重大特種設(shè)備事故時(shí)，各項(xiàng)事宜由市指揮部統(tǒng)一指揮處置。
第三部分，監(jiān)測(cè)預(yù)警。包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)警流程三部分內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)管部門組織特種設(shè)備使用單位、生產(chǎn)單位建立隱患排查治理機(jī)制，當(dāng)可能發(fā)生事故時(shí)，按照可能發(fā)生的事故等級(jí)發(fā)布預(yù)警，實(shí)施預(yù)警措施。隨著事態(tài)的發(fā)展，需要調(diào)整預(yù)警級(jí)別的，重新發(fā)布預(yù)警信息，確定風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除后，由預(yù)警發(fā)布單位宣布終止預(yù)警，解除相應(yīng)措施。
第四部分，應(yīng)急響應(yīng)。包括信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、先期處置、啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)調(diào)整和終止、記錄保存等八方面內(nèi)容。在事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告，市場(chǎng)監(jiān)管部門上報(bào)并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)形勢(shì)變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，當(dāng)事故危害消除后，及時(shí)宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部及相關(guān)部門應(yīng)記錄并保存應(yīng)急救援過(guò)程中的重要事項(xiàng)和資料。
第五部分，后期處置。包括：善后處置和應(yīng)急評(píng)估等兩方面內(nèi)容。應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)單位要及時(shí)開(kāi)展善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。各級(jí)指揮部應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展事故應(yīng)急評(píng)估工作，總結(jié)事故應(yīng)對(duì)處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
第六部分，應(yīng)急保障。包括隊(duì)伍保障、救援裝備及物資保障、通信及交通運(yùn)輸保障、資金保障等四個(gè)方面內(nèi)容。相關(guān)部門要及時(shí)做好各項(xiàng)保障準(zhǔn)備，提高事故應(yīng)急響應(yīng)的效率和效果。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)與非專業(yè)救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)演練，以提高合成應(yīng)急和協(xié)同應(yīng)急能力。
第七部分，宣傳培訓(xùn)和演練。明確各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展特種設(shè)備事故預(yù)案宣傳培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練；特種設(shè)備使用單位要定期開(kāi)展特種設(shè)備應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
第八部分，預(yù)案管理與更新。明確市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制和日常管理工作，原則上每5年開(kāi)展一次預(yù)案評(píng)估工作，當(dāng)現(xiàn)行預(yù)案的關(guān)鍵因素發(fā)生重大變化以及在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整時(shí)，也應(yīng)開(kāi)展評(píng)估并修訂預(yù)案。區(qū)縣政府和特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)預(yù)案。
第九部分，附則。包括術(shù)語(yǔ)解釋的內(nèi)容，特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的其他特種設(shè)備。
三、新舊預(yù)案差異對(duì)比
與2016版《重慶市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》相比，這次預(yù)案修訂結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的變化，對(duì)全市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作體系、部門職責(zé)等進(jìn)行了更新；細(xì)化了預(yù)警措施，根據(jù)預(yù)警級(jí)別對(duì)具體措施進(jìn)行了規(guī)定，以保障預(yù)警行動(dòng)的合理性、有效性和可行性；增加了“專家會(huì)商”流程，使事故處置更加科學(xué)有效；刪除了事故調(diào)查程序；增加了“三圖一表”，讓預(yù)警發(fā)布、信息上報(bào)、事故響應(yīng)、工作組職責(zé)等復(fù)雜流程一目了然。縮減了預(yù)案篇幅，結(jié)構(gòu)整體簡(jiǎn)潔明了，預(yù)案更具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
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