重慶市璧山區(qū)市場監(jiān)督管理局
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| [ 索引號 ] | 11500000MB1A40839X/2023-00074 | [ 發(fā)文字號 ] | |
| [ 主題分類 ] | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發(fā)布機構(gòu) ] | 重慶市璧山區(qū)市場監(jiān)督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-02-16 | [ 發(fā)布日期 ] | 2023-02-16 |
重慶市璧山區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于進一步完善公平競爭審查工作機制的通知
各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）精神，進一步規(guī)范政府有關(guān)行為，確保在有關(guān)政策措施制定過程中進行公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，現(xiàn)就進一步完善我區(qū)公平競爭審查工作機制有關(guān)事項通知如下：
一、建立公平競爭抽查督導(dǎo)工作機制
各單位應(yīng)根據(jù)工作需要，對本單位制定文件、本單位以政府名義起草制定的文件和聯(lián)合發(fā)文中本單位牽頭的文件，不定期組織開展政策措施文件抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、行政性壟斷問題多發(fā)的文件、領(lǐng)域，進行重點抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。各單位每年1月15日前將抽查、整改情況報送區(qū)聯(lián)席會議辦公室。
區(qū)聯(lián)席會議辦公室不定期組織開展政策措施文件抽查督導(dǎo)工作，對抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競爭問題，及時反饋被抽查單位，被抽查單位應(yīng)及時糾正并報送整改情況。
二、建立公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制
（一）接收渠道
區(qū)聯(lián)席會議辦公室及成員單位，應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有的12315、12345等熱線電話及平臺，以及來信來訪等渠道接收公平競爭審查投訴舉報。區(qū)聯(lián)席會議辦公室收到投訴舉報，應(yīng)當(dāng)及時分送相應(yīng)的政策制定機關(guān)。
（二）受理范圍
單位和個人就行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的涉及市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施存在應(yīng)審未審、違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺情形進行的投訴舉報。
（三）受理主體
1.按照“誰制定、誰受理”的原則，由政策措施的制定機關(guān)受理相關(guān)投訴。其中，對機構(gòu)改革前出臺的政策措施提出投訴的，原政策措施制定部門被撤銷或職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負責(zé)受理；部門代擬起草以政府或政府名義出臺的，由擬文部門負責(zé)受理；政策措施由多個部門聯(lián)合制定出臺的，由牽頭部門負責(zé)受理。
2.各單位對其下屬單位關(guān)于公平競爭審查的舉報應(yīng)當(dāng)受理。
3.單位和個人舉報政策措施涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由區(qū)市場監(jiān)督管理局依法調(diào)查核實，并上報有關(guān)上級機關(guān)。
（四）投訴舉報的處理
受理投訴舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、核實，并按照《公平競爭審查制度實施細則》相關(guān)規(guī)定進行處理。
1.政策措施應(yīng)審未審的，應(yīng)及時補審。
2.政策措施違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
3.屬于例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向投訴舉報人作出解釋說明，并逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，實施期限到期或者未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。
（五）回應(yīng)
按照“誰處理、誰回應(yīng)”的原則，受理投訴舉報的單位應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時反饋投訴人或?qū)嵜e報人，并依據(jù)法律法規(guī)向社會公開相關(guān)處理決定。
由區(qū)聯(lián)席會議辦公室分送的投訴舉報，受理單位應(yīng)書面反饋處理結(jié)果。
三、建立公平競爭審查重大政策措施會審制度
擬以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動的重大政策措施，起草單位在履行公平競爭自我審查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為政策措施中涉及公平競爭的內(nèi)容還存在復(fù)雜疑難問題、有必要進一步進行審查的，可以提請區(qū)聯(lián)席會議辦公室組織會審。
（一）提請會審
會審實行自愿原則，會審程序依申請啟動。起草部門申請會審時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1．對政策措施進行公平競爭審查會審的申請函；
2．代區(qū)政府或區(qū)政府辦公室起草的政策措施文稿；
3．起草部門自我審查意見，即填寫完整的《公平競爭審查表》；
4．起草說明（含難以把握的復(fù)雜疑難問題說明）、有關(guān)法律法規(guī)和其他政策措施依據(jù)等。
（二）組織會審
區(qū)聯(lián)席會議辦公室可以采取以下形式開展會審：
1．組織專家學(xué)者、法律顧問等專業(yè)力量，會同起草部門和其他有關(guān)部門開展審查；
2．委托第三方評估機構(gòu)開展審查。
（三）回復(fù)意見
區(qū)聯(lián)席會議辦公室根據(jù)會審情況，形成會審意見建議。會審工作原則上在收到會審申請函后15個工作日內(nèi)完成。情形較為復(fù)雜、不能按時回復(fù)的可適當(dāng)延長時限，并向起草部門說明原因。
四、建立公平競爭審查工作第三方評估機制
區(qū)聯(lián)席會議辦公室按年度委托第三方機構(gòu)對本區(qū)公平競爭審查制度總體實施情況開展評估，對評估的結(jié)果要及時反饋被評估單位，督促整改落實。
各單位可以根據(jù)工作實際，委托具備相應(yīng)評估能力的第三方機構(gòu)，對有關(guān)政策措施進行公平競爭評估，或者對公平競爭審查有關(guān)工作進行評估。對擬出臺的政策措施進行第三方評估的，各單位應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明評估情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評估結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明理由。
對擬適用例外規(guī)定的、對社會公共利益影響重大的、部門意見存在較大分歧的，以及被多個單位或個人舉報涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，要優(yōu)先考慮引入第三方評估，保障審查質(zhì)量和效果。
五、建立公平競爭審查工作情況通報機制
區(qū)聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要，對我區(qū)公平競爭審查工作開展情況進行通報。通報內(nèi)容應(yīng)包括公平競爭審查制度機制落實、新增政策措施審查、存量政策措施清理、投訴舉報處置、第三方評估結(jié)果和抽查督導(dǎo)情況等。通報實行年度通報制度，重大情況、特殊情況可以隨時通報?。
各單位要對照通報情況，對存在的問題和不足迅速組織整改，并及時向區(qū)聯(lián)席會議辦公室報送整改情況。
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