重慶市大足區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可試行告知承諾制的實(shí)施方案》 政策解讀
大中小為響應(yīng)企業(yè)合理需求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可試行告知承諾制的實(shí)施方案》（下稱《方案》），現(xiàn)將《方案》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定《方案》的背景和依據(jù)
2018年11月9日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)），要求在食品經(jīng)營(yíng)許可審批中推廣告知承諾制，并指出各地可結(jié)合實(shí)際，在保障食品安全的前提下，擴(kuò)大推行告知承諾制的范圍。2018年12月18日，市局下發(fā)《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的意見》（渝市監(jiān)〔2018〕54號(hào)），對(duì)新辦僅銷售預(yù)包裝食品等部分食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施告知承諾制。2020年1月7日，市場(chǎng)監(jiān)管總局和商務(wù)部等13部門印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商流通函〔2019〕696號(hào)），要求對(duì)品牌便利店優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、探索推行告知承諾制。同時(shí)，目前我市連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，現(xiàn)有如盒馬鮮生、羅森等企業(yè)，其中部分企業(yè)近期也向市政府提出希望進(jìn)一步簡(jiǎn)化許可流程、放寬許可條件。
二、《方案》的主要內(nèi)容及保障措施
（一）總體要求：在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、簡(jiǎn)化許可流程，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)：加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革，在全市范圍內(nèi)試行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲罰。
（三）適用范圍
1．食品銷售企業(yè)。在本市范圍內(nèi)已登記注冊(cè)1家及以上直營(yíng)連鎖門店，統(tǒng)一商號(hào)（字號(hào)），統(tǒng)一采購(gòu)配送，統(tǒng)一規(guī)范管理，以商場(chǎng)（超市）或便利店形式從事食品銷售的連鎖企業(yè)。
2．餐飲服務(wù)企業(yè)。在本市范圍內(nèi)已有 10家及以上統(tǒng)一商號(hào)的直營(yíng)連鎖門店，并做到統(tǒng)一采購(gòu)配送食品原料、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，各門店經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近（不包括承接群體性聚餐的大型及以上餐飲經(jīng)營(yíng)者、中央廚房、集體用餐配送單位等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的主體業(yè)態(tài)）。
（四）工作內(nèi)容：
1．資格審核：連鎖企業(yè)以總部（企業(yè)法人）作為申請(qǐng)人，向企業(yè)法人或本市區(qū)域總部所在地區(qū)縣（自治縣）市場(chǎng)監(jiān)管局提出“告知承諾”申辦方式的申請(qǐng)，對(duì)符合條件的連鎖企業(yè)，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）市場(chǎng)監(jiān)管局資格審核后向申請(qǐng)人發(fā)放《連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾辦理資格確認(rèn)書》并在全市范圍內(nèi)適用。
2．許可審批：通過資格審核的連鎖企業(yè)，其新設(shè)直營(yíng)連鎖門店向所在地區(qū)縣局注冊(cè)許可科或基層監(jiān)管所提出食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，區(qū)縣局注冊(cè)許可科或基層監(jiān)管所采取“告知承諾”的方式審批發(fā)證。
3．監(jiān)管重點(diǎn)：對(duì)以“告知承諾”方式取得許可的連鎖企業(yè)直營(yíng)門店，各區(qū)縣局于發(fā)證之日起30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查。
4．資格管理：已通過審核的連鎖企業(yè)，相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)的，需重新提交適用資格審核申請(qǐng)。作出資格審核的區(qū)縣（自治縣）市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)定期復(fù)核連鎖企業(yè)是否持續(xù)符合適用資格，發(fā)現(xiàn)連鎖企業(yè)及其直營(yíng)門店存在“告知承諾”適用范圍說明所列不適用情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消其食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾辦理的資格并上報(bào)市局注冊(cè)許可局。同時(shí)，該連鎖企業(yè)三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資格審核。
5．證照聯(lián)辦：按照自愿原則，適用“告知承諾”辦理方式辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的連鎖企業(yè)直營(yíng)門店，可申請(qǐng)證照聯(lián)辦，由區(qū)縣（自治縣）市場(chǎng)監(jiān)管局合并辦理，同時(shí)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證。
（五）保障措施：各區(qū)縣（自治縣）市場(chǎng)監(jiān)管局要認(rèn)真組織一線窗口業(yè)務(wù)受理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)理解文件的要求和辦理流程，明確專人及時(shí)辦理連鎖企業(yè)提出的資格審核申請(qǐng)，抓好事中事后監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。市局有關(guān)處室和單位要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）市場(chǎng)監(jiān)管局試行過程中的指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決實(shí)際問題，并充分利用市局官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等新媒體，向社會(huì)及企業(yè)廣泛宣傳。
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