重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局
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| [ 索引號 ] | 11500000MB1678200K/2024-00013 | [ 發(fā)文字號 ] | |
| [ 主題分類 ] | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 | [ 體裁分類 ] | 公告公示 |
| [ 發(fā)布機構(gòu) ] | 重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-01-17 | [ 發(fā)布日期 ] | 2024-01-17 |
重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告
2023年以來，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，緊密圍繞法治政府建設(shè)工作要點和市場監(jiān)管職能，切實開展法治政府建設(shè)各項工作，努力營造執(zhí)法嚴明、公正公開的法治環(huán)境。現(xiàn)將我局2023年推進法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下。
一、推進法治政府建設(shè)的主要措施和成效
（一）黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的情況。
一是加強組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作格局。將法治經(jīng)費列入年度預(yù)算，確保法治建設(shè)經(jīng)費的落實。完善各項工作制度，印發(fā)《重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局法治市場監(jiān)管建設(shè)方案》，統(tǒng)籌推進我局法治市場監(jiān)管建設(shè)，促進市場監(jiān)管職能作用的發(fā)揮。始終堅持民主集中制，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學(xué)正確。堅持黨務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，并主動接受群眾質(zhì)詢，不斷增強黨組織工作的透明性，強化黨內(nèi)監(jiān)督，提高執(zhí)政能力。二是將本單位法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履職情況納入綜合考核指標體系，加大考核力度，加強對黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的監(jiān)督，將推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和重大事項報告制度，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進依法執(zhí)政。堅持理論聯(lián)系實際，通過多種渠道，加強領(lǐng)導(dǎo)干部自身在政治理論、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，努力提高個人綜合素質(zhì)。堅持會前學(xué)法制度，提高班子隊伍法治觀念。在職能行使過程中、在重大事項決策上，堅持以法為本、依法辦事的基本準則。
（二）明確監(jiān)管職責(zé)邊界，依法規(guī)范權(quán)力運行。
一是根據(jù)市局制定的權(quán)力責(zé)任清單，梳理和匯總本部門清單774項，其中行政許可13項，行政處罰716項，行政檢查5項，行政確認2項，行政獎勵1項，行政強制23項，行政裁決2項，其他行政權(quán)力12項。根據(jù)市局制定的三級公共服務(wù)事項清單，本部門提供公共服務(wù)1項。切實明確本部門職能職責(zé)和權(quán)利責(zé)任范圍，有效的避免了權(quán)責(zé)不清的情況發(fā)生。嚴格按照法律法規(guī)和“三定方案”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，依法對市場主體進行監(jiān)管，做到事前宣傳、提醒，事中幫扶、管控，事后處罰、整改，過程與結(jié)果并重，力爭監(jiān)管全覆蓋。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。二是有效落實行政處罰案件審核制度，全年我局法制機構(gòu)共審核普通程序行政處罰案件733件，組織行政處罰案件聽證會1次，普通程序行政處罰案件全部經(jīng)過法制機構(gòu)審核，從嚴、從實把好行政處罰決定審核程序關(guān)和源頭關(guān)。
（三）加強信息互通，深入推進重點領(lǐng)域部門聯(lián)合檢查。
為了更好的推進部門之間執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作，目前，我局與區(qū)公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、應(yīng)急、交通等部門建立了信息共享、聯(lián)動執(zhí)法的工作機制，在食品藥品執(zhí)法、長江禁捕、成品油專項整治以及打擊商標侵權(quán)等行動中，發(fā)揮著十分重要的作用，在“川渝”經(jīng)濟圈建設(shè)中，我局先后與四川省廣安市市場監(jiān)督管理局、自貢市市場監(jiān)督管理局簽訂了“藥品、醫(yī)療器械和化妝品”一體化及高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議，在監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動方面建立案件信息互聯(lián)互通機制，進一步推動三地“兩品一械”監(jiān)管一體化合作，開創(chuàng)“兩品一械”安全監(jiān)管新局面。案件辦理方面，加強川渝協(xié)作，與武勝、廣安等地簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，聯(lián)合開展冥幣執(zhí)法檢查和長江禁捕專項檢查，共同銷毀了仿制人民幣（冥幣）1.3噸。
（四）創(chuàng)新普法方式，推進法律法規(guī)宣傳。
積極謀劃并施行“八五”普法工作，加強行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。利用“3·15”消費者權(quán)益保護宣傳日、“4·26”知識產(chǎn)權(quán)日、國家安全教育日、世界計量日、質(zhì)量月、食品安全宣傳周等開展法律法規(guī)宣傳活動，開展涉及《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國食品安全法》等豐富內(nèi)容的法治宣傳。聯(lián)動相關(guān)業(yè)務(wù)科室繼續(xù)深入開展以進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位“法律六進”等形式多樣的法治宣傳教育活動，營造法治化營商環(huán)境。全年共開展各類專題宣傳10余次，發(fā)放宣傳資料萬余份。
（五）強化監(jiān)管執(zhí)法，有效提升市場監(jiān)管綜合效能。
一是優(yōu)化營商環(huán)境有新舉措。2023年，我局繼續(xù)嚴格執(zhí)行《重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境三十條措施》，率先推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機制，要求窗口工作人員面對申請人不能簡單地說“不能辦”，要想辦法辦；對不屬于窗口受理范圍的事項，不能簡單地說“不知道、不清楚”。窗口工作人員要為申請人“指好路”，明確告知辦理的方法和路徑，積極主動指導(dǎo)群眾解決辦事過程中的困難和問題，持續(xù)打造營商環(huán)境新高地。
二是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法有力度。強化重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，開展“民生領(lǐng)域”鐵拳行動、食品安全專項行動、藥品安全專項行動，嚴厲打擊市場監(jiān)管違法行為。2023年，我局立案查處行政處罰案件704件，曝光6例“鐵拳”行動典型案例，集中處置假冒侵權(quán)商品7噸。
三是持續(xù)強化食品安全綜合治理，完善食品安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作機制。抓好大中型食品銷售企業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)20余家單位入駐食品安全風(fēng)險動態(tài)管理平臺，建立落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。抓好校園食品安全監(jiān)管，印發(fā)《合川區(qū)校園食材統(tǒng)一配送單位規(guī)范操作方案》，對區(qū)內(nèi)校園食材配送企業(yè)食品作出統(tǒng)一規(guī)范性要求。與四川省廣安市和華鎣市市場監(jiān)管部門共同指導(dǎo)三地的餐飲行業(yè)協(xié)會召開團體標準審查會，通過了《農(nóng)村集體聚餐節(jié)約行為規(guī)范》團體標準，助力防范餐飲浪費，貫徹落實《中華人民共和國反食品浪費法》。
四是不斷加強藥械安全風(fēng)險防范，制定年度工作計劃，全面開展日常檢查，強化開展專項檢查和飛行檢查，深入開展風(fēng)險隱患排查整治，以疫苗、血液制品、中藥飲片等為重點品種，購銷渠道、經(jīng)營使用單位主體責(zé)任落實等為重點環(huán)節(jié)，圓滿完成“兩品一械”監(jiān)督抽檢任務(wù)，扎實推進不良反應(yīng)監(jiān)測工作，開展了“全國醫(yī)療器械安全宣傳周”等宣傳活動。
五是扎實開展特種設(shè)備安全監(jiān)察，防范化解重大安全風(fēng)險。與四川省廣安市市場監(jiān)管局協(xié)同合作對兩地燃氣氣瓶充裝單位開展跨區(qū)域聯(lián)合檢查，檢查燃氣氣瓶充裝單位5家，發(fā)現(xiàn)問題22個，下達監(jiān)察指令書5份。
（六）切實推進全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”。?
一是制定區(qū)級聯(lián)合計劃。2023年3月30日印發(fā)《2023年度合川區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃》，制定任務(wù)24個，實現(xiàn)部門監(jiān)管覆蓋率。二是召開聯(lián)席會議。3月27日召開區(qū)級聯(lián)席會議，通報上年度營商環(huán)境考核情況，安排、統(tǒng)籌、督促相關(guān)工作，組織成員單位學(xué)習(xí)“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)政策。三是加強工作督促。8月政府辦公室經(jīng)分管區(qū)長同意后，區(qū)政府督查室發(fā)布《政務(wù)督查專報第6期：關(guān)于合川區(qū)2023年1-7月市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作情況的通報》的，極大促進工作進程。四是幫助成員單位下達內(nèi)部檢查計劃。實現(xiàn)所有各成員單位均使用重慶市“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺開展本部門抽查工作。多措并舉下，做到部門監(jiān)管覆蓋率、計劃完成率、結(jié)果公示率100%，實現(xiàn)了市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。
（七）實施包容審慎監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)信用修復(fù)。
切實貫徹落實重慶市市場監(jiān)督管理局制定的包容審慎監(jiān)管相關(guān)制度，組織學(xué)習(xí)并嚴格落實《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》、《不予實施行政強制措施清單》，并嚴格執(zhí)行我局根據(jù)合川區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法實際制定的《合川區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單》、《重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局推行行政機關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管工作的實施意見》，在合川區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域不斷推進和落實輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，助推合川區(qū)市場經(jīng)濟有序發(fā)展。
推動信用修復(fù)指導(dǎo)服務(wù)前移，聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委舉行市場主體信用修復(fù)專題培訓(xùn)，引導(dǎo)市場主體主動糾正錯誤，重塑信用，“全方位”宣傳信用修復(fù)政策。不斷完善信用修復(fù)機制，為失信者提供糾錯的制度化渠道，今年已累計開展信用修復(fù)300余條，通過郵件、短信等方式發(fā)送信用修復(fù)提示信息2萬余條。
（八）加強應(yīng)對職業(yè)打假人，營造放心消費環(huán)境。
一是規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報處置工作。進一步規(guī)范職業(yè)索賠處理程序和反饋模板，依托新修改完善的《合川區(qū)市場監(jiān)督管理局投訴舉報處理程序》，明確了對于社會關(guān)注熱點問題、疑難復(fù)雜事項（如某些食品標簽和食品安全標準的使用）或者重大處罰案件等的會商研判制度，最大可能降低爭議，同時為企業(yè)如何規(guī)范經(jīng)營提供有效指引。全年共受理12315投訴舉報件4508件，為消費者挽回經(jīng)濟損失92萬余元。
二是開展放心消費創(chuàng)建活動宣傳，公布消費投訴舉報電話，發(fā)布消費警示，宣傳推薦“山城有信”小程序，讓群眾足不出戶“一碼查企業(yè)信用、一碼查產(chǎn)品源頭、一碼報維權(quán)、一碼查警示、一碼知政策”。發(fā)放宣傳資料共13000余份，現(xiàn)場接受放心消費創(chuàng)建企業(yè)咨詢75次，2023年開展了食用鹽安全消費體察活動和家居裝飾賣場消費體察活動。
（九）加強信息互通，深入推進行刑銜接工作。
我局嚴格按照行刑銜接的工作機制，每月安排專人將我局的相關(guān)數(shù)據(jù)通過行刑銜接錄入平臺推送給司法機關(guān)，進而達到數(shù)據(jù)共享，信息互通。全年兩法銜接平臺錄入行刑銜接行政案件358個，通過行刑銜接機制移送案件8件。
（十）加強行政復(fù)議和行政訴訟工作。
我局認真貫徹落實上級工作決策和部署，緊扣職能職責(zé)，嚴格依法行政，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量和市場監(jiān)管實效，引導(dǎo)行政相對人通過法定渠道理性表達訴求、解決糾紛，維護社會穩(wěn)定和人民團結(jié)。2023年我局作為被申請人，共發(fā)生行政復(fù)議案件78件，全部按照程序積極開展行政復(fù)議答復(fù)工作，出現(xiàn)1件責(zé)令履行法定職責(zé)的案件。2023年發(fā)生行政訴訟案件3件，1件判決維持，2件裁定撤訴。同時認真落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，支持法院審理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。
（十一）加強行政執(zhí)法人員管理，不斷優(yōu)化基層執(zhí)法隊伍。
一是不斷加強基層市場監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化一線執(zhí)法人員配置，實現(xiàn)人員、經(jīng)費、資源向基層一線傾斜。優(yōu)先配置新進年輕執(zhí)法人員到基層一線，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充實并活化基層執(zhí)法隊伍。二是按照年度培訓(xùn)計劃開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過“重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”、“學(xué)習(xí)強國APP”、“國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”及市局統(tǒng)一組織的線上線下培訓(xùn)等方式，不斷加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提升行政執(zhí)法水平。三是與其他市場監(jiān)管部門加強合作，今年我局與四川省廣安市、自貢市市場監(jiān)管部門在“兩品一械”領(lǐng)域開展了執(zhí)法骨干培訓(xùn)及聯(lián)合檢查執(zhí)法，在執(zhí)法實踐中提升執(zhí)法人員能力。四是全面核查執(zhí)法資格，組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓(xùn)考試，目前我局共有執(zhí)法人員203人，全部取得了行政執(zhí)法證件，切實保證持證上崗達到100%。
二、存在的主要問題
一是監(jiān)管隊伍建設(shè)任重道遠。當(dāng)前的市場監(jiān)管工作要求監(jiān)管人員必須是具備多方面知識的復(fù)合型人才，而現(xiàn)有執(zhí)法干部的專業(yè)知識、監(jiān)管實踐經(jīng)驗等仍不能完全滿足工作要求，在一定程度上影響了整體監(jiān)管效能的提升。二是法治建設(shè)需要創(chuàng)新開展。尤其在法制制度建設(shè)、普法宣傳方式等方面，制度體系不夠完善、市場監(jiān)管工作宣傳手段不夠新穎、特色亮點不夠突出，市場監(jiān)管法治工作的社會影響力仍需進一步提升。三是行政執(zhí)法部門間職能職責(zé)交叉仍然存在，執(zhí)法權(quán)責(zé)不明晰的情況還有待解決，部門間“踢皮球”的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。四是工作經(jīng)費較為緊張，特別是行政執(zhí)法經(jīng)費缺口較大，一線執(zhí)法人員相關(guān)配套尚待完善，辦公設(shè)備（如電腦、打印機）老化卡頓，達到報廢年限仍無法更換等問題，一定程度上影響行政執(zhí)法效率。
三、下一步工作計劃
（一）構(gòu)建高效監(jiān)督機制。全面梳理涉及市場監(jiān)管的權(quán)力事項，動態(tài)更新全領(lǐng)域的權(quán)力事項清單，按照權(quán)責(zé)清單分解執(zhí)法職權(quán)，確保職責(zé)不落空。貫徹落實行政處罰裁量基準制度，規(guī)范使用行政處罰文書，全面提高執(zhí)法辦案質(zhì)效。定期開展行政規(guī)范性文件清理，嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保重大執(zhí)法決定合法有效。
（二）夯實市監(jiān)法治基礎(chǔ)。落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將習(xí)近平法治思想融入到市場監(jiān)管工作全過程和各領(lǐng)域。根據(jù)崗位職責(zé)，推行分層次重點培訓(xùn)制度，實現(xiàn)學(xué)法考法全覆蓋，推動系統(tǒng)干部法治思維能力的不斷提升。全面推進“八五”普法實施，積極發(fā)揮優(yōu)秀普法視頻、普法海報、典型案例作用，充分運用數(shù)字化手段智能推送市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)知識，為推動市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
（三）培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。提高行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化能力水平，加快推進專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍建設(shè)。堅持崗位練兵和以案代訓(xùn)，通過典型案例分析、集中講座、優(yōu)秀執(zhí)法人員評比等活動激發(fā)執(zhí)法隊伍活力，按照專業(yè)性、技術(shù)性要求，加快建立忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)木C合行政執(zhí)法隊伍。
