重慶市渝中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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《重慶市市場(chǎng)主體集群注冊(cè)登記管理暫行辦法》政策解讀
大中小????一、起草背景
放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，是深化商事制度改革的重要舉措之一，對(duì)充分釋放場(chǎng)地資源，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有積極作用。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）提出，“支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)‘一址多照’、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。”《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確，“按照國(guó)家規(guī)定推進(jìn)市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。”以上規(guī)定為我市推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展集群注冊(cè)等住所登記方式改革創(chuàng)新提供了政策指引和法治保障。
小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期本小利微，由于寫(xiě)字樓、門(mén)面等商業(yè)用房成本較高，“住改商”要求較嚴(yán)且對(duì)部分行業(yè)有禁止性要求，導(dǎo)致場(chǎng)地資源供給緊張，制約了小微、初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。為此，我市部分區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合本地實(shí)際，積極開(kāi)展集群注冊(cè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，先行先試積累改革經(jīng)驗(yàn)，有效解決了部分小微、初創(chuàng)企業(yè)的場(chǎng)地問(wèn)題。經(jīng)過(guò)前期的探索積累，集群注冊(cè)的登記程序要求及后續(xù)監(jiān)管措施已趨于成熟，具備了制定統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)和條件，將在全市范圍內(nèi)全面推行。
二、制定依據(jù)
制定依據(jù)主要包括《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策的意見(jiàn)》等。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共二十條，主要包含以下四個(gè)方面內(nèi)容。
（一）明確相關(guān)主體定義及要求
一是明確了集群注冊(cè)、托管機(jī)構(gòu)、托管服務(wù)和集群市場(chǎng)主體的定義。
二是明確了集群注冊(cè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）禁止范圍，即違法建筑、納入政府征收范圍的建筑、住宅、法律法規(guī)規(guī)定禁止用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他建筑等4類(lèi)場(chǎng)地不得登記為集群市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。
三是明確要求托管機(jī)構(gòu)在為集群市場(chǎng)主體提供住所托管服務(wù)的同時(shí)，需配合相關(guān)部門(mén)對(duì)集群市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督管理，以有效防范集群市場(chǎng)主體失聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)形成社會(huì)共治的監(jiān)管合力。
四是明確不適用于集群注冊(cè)的市場(chǎng)主體，即經(jīng)營(yíng)范圍涉及注冊(cè)登記前置審批事項(xiàng)、需要特定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他不適宜集群注冊(cè)的3種情形。
（二）規(guī)范注冊(cè)登記流程
一是為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，要求托管機(jī)構(gòu)在從事托管服務(wù)前，需到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行備案，并確定聯(lián)絡(luò)員。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需建立托管機(jī)構(gòu)臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。
二是為進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記材料，規(guī)定集群市場(chǎng)主體憑托管機(jī)構(gòu)出具的《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）托管登記表》即可作為住所使用證明辦理注冊(cè)登記。
三是要求在集群市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）后標(biāo)注“（集群注冊(cè)）”字樣，便于向社會(huì)明示，以區(qū)分一般市場(chǎng)主體和集群市場(chǎng)主體。
（三）強(qiáng)化托管機(jī)構(gòu)和集群市場(chǎng)主體責(zé)任
一是要求托管機(jī)構(gòu)須與集群市場(chǎng)主體簽訂托管協(xié)議，明確托管協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括托管期限、托管服務(wù)內(nèi)容、雙方權(quán)利義務(wù)、托管關(guān)系解除事由、爭(zhēng)議解決途徑等必要內(nèi)容，以保障托管機(jī)構(gòu)和集群市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
二是規(guī)定托管機(jī)構(gòu)可為集群市場(chǎng)主體代理簽收法律文書(shū)、公函、郵件等，并及時(shí)通知集群市場(chǎng)主體，做好記錄并存檔備查。
三是要求托管機(jī)構(gòu)必須按要求建立集群市場(chǎng)主體名冊(cè)和檔案，加強(qiáng)信息收集和反饋，定期聯(lián)系集群市場(chǎng)主體，并向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送集群市場(chǎng)主體相關(guān)信息和日常聯(lián)系結(jié)果。
四是要求托管機(jī)構(gòu)在終止托管服務(wù)前，須協(xié)助全體集群市場(chǎng)主體辦完住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更或注銷(xiāo)手續(xù)后，方可終止托管服務(wù)。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
一是要求托管機(jī)構(gòu)積極配合相關(guān)部門(mén)在行政執(zhí)法檢查、年度報(bào)告、長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體清理等相關(guān)工作，發(fā)揮托管機(jī)構(gòu)貼近集群市場(chǎng)主體的政企紐帶作用，形成社會(huì)共治格局。
二是規(guī)定托管機(jī)構(gòu)禁止性行為，對(duì)不履行或不完全履行托管協(xié)議、超過(guò)30%的集群市場(chǎng)主體失聯(lián)、不配合相關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理、協(xié)助市場(chǎng)主體進(jìn)行虛假登記的托管機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)情況暫停辦理其新設(shè)的集群市場(chǎng)主體登記，以確保托管機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供托管服務(wù)。
三是通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和社會(huì)公眾投訴舉報(bào)等方式對(duì)集群市場(chǎng)主體登記住所與實(shí)際情況是否相符、是否履行信息公示義務(wù)等情況進(jìn)行核查，采取列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等措施，對(duì)集群市場(chǎng)主體實(shí)施信用懲戒。
四、其他注意事項(xiàng)
（一）申請(qǐng)從事住所托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)需要具備哪些條件？
答：按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客空間、孵化園的管理運(yùn)營(yíng)單位以及注冊(cè)地在重慶市的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所可以申請(qǐng)從事住所托管服務(wù)，同時(shí)還需要有合法的住所，且不屬于違法建筑、納入政府征收范圍的建筑、住宅以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他建筑。
（二）市場(chǎng)主體申請(qǐng)集群注冊(cè)登記需要滿(mǎn)足哪些條件？
答：市場(chǎng)主體申請(qǐng)集群注冊(cè)登記的，除需要滿(mǎn)足一般市場(chǎng)主體所需條件外，還需要滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)范圍不涉及注冊(cè)登記前置審批事項(xiàng)及不需要特定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等條件。同時(shí)，各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和政策要求，可自行調(diào)整不適宜集群注冊(cè)的行業(yè)市場(chǎng)主體范圍。
（三）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管指的是什么？
答：“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的全面推開(kāi)將為科學(xué)高效監(jiān)管提供新思路，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的戰(zhàn)略部署提供重要支撐。
（四）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)托管機(jī)構(gòu)和集群市場(chǎng)主體如何實(shí)施監(jiān)管？
答：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式定期開(kāi)展托管機(jī)構(gòu)和集群市場(chǎng)主體專(zhuān)項(xiàng)抽查工作。抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法處置，抽查結(jié)果及時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）公示。
（五）如何申請(qǐng)登記注冊(cè)為集群市場(chǎng)主體？
答：首先，申請(qǐng)人可到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)查詢(xún)本地已備案的托管機(jī)構(gòu)名單，根據(jù)自身需求，選擇入駐的托管機(jī)構(gòu)。其次，與托管機(jī)構(gòu)訂立托管協(xié)議，托管機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況出具《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）托管登記表》。第三，申請(qǐng)人以《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）托管登記表》作為住所證明向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記或通過(guò)重慶市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通（http://ywt.m.zjfcapp.com/）申請(qǐng)開(kāi)辦。
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