重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局
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《廣告活動負面清單》 政策解讀
大中小根據(jù)行政規(guī)范性文件制定程序，按照2021年修改的《廣告法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市市場監(jiān)管局對2020年制定并公布的《廣告活動負面清單》（渝市監(jiān)〔2020〕34號）進行了修改，并制定下發(fā)了《重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<廣告活動負面清單>的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2022〕5號）（以下簡稱《清單》）。現(xiàn)將清單相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《清單》修改的背景、依據(jù)
2020年4月13日，市市場監(jiān)管局制定下發(fā)了《廣告活動負面清單》，經(jīng)過近兩年的實踐，該清單在規(guī)范廣告活動主體行為，增強廣告活動主體守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識，提高廣告監(jiān)管效能等方面發(fā)揮了積極作用。但其間，清單制定的部分依據(jù)進行了修改：2020年10月23日，《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（總局令31號）對《農(nóng)藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》《獸藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》進行了修改；2021年4月29日，全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國道路交通安全法》等八部法律的決定，對《廣告法》作出修改，刪去了廣播電臺、電視臺、報刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)辦理廣告發(fā)布登記的規(guī)定以及相應(yīng)的條款。上述法律及規(guī)章的修改要求對《廣告活動負面清單》（渝市監(jiān)〔2020〕34號）進行調(diào)整。
二、《清單》的主要修改內(nèi)容
對應(yīng)《廣告法》修改內(nèi)容和總局規(guī)章修訂內(nèi)容，《清單》刪除了“禁止或許可事項”中的廣播電臺、電視臺、報刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)辦理廣告發(fā)布登記規(guī)定，“其他禁止內(nèi)容或情形”中的廣告發(fā)布單位不得違反報送《廣告業(yè)統(tǒng)計報表》的規(guī)定；廣播電臺、電視臺、報刊出版單位不得以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得廣告發(fā)布登記規(guī)定以及廣播電臺、電視臺、報刊出版單位不得違反發(fā)布登記事項發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記規(guī)定等內(nèi)容。
對應(yīng)《廣告法》修改后對條款順序的調(diào)整和總局31號令對《農(nóng)藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》《獸藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》兩個規(guī)章名稱的修改，對涉及的20余項相關(guān)設(shè)定依據(jù)進行了修改，如：對應(yīng)《廣告法》修改后條款順序的調(diào)整，對醫(yī)療廣告、藥品廣告、醫(yī)療器械廣告、保健食品廣告、廣告代言“禁止的具體內(nèi)容或情形”設(shè)定依據(jù)進行了修改；對應(yīng)《農(nóng)藥廣告審查發(fā)布規(guī)定》的修改，對農(nóng)藥廣告“禁止的具體內(nèi)容或情形”的設(shè)定依據(jù)進行了修改；對應(yīng)《獸藥廣告審查發(fā)布規(guī)定》的修改，對獸藥廣告“禁止的具體內(nèi)容或情形”的設(shè)定依據(jù)進行了修改。
三、《清單》主要內(nèi)容
《清單》從不同角度對廣告活動中法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的廣告活動禁止或限制的條款進行了梳理，主要有5個方面內(nèi)容。
（一）禁止或許可的事項。該事項主要規(guī)范的是廣告市場的準(zhǔn)入行為。目前保留的只有醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、農(nóng)藥、獸藥以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行審查的其他廣告在發(fā)布廣告前由廣告審查機關(guān)進行審查的規(guī)定。
（二）商品或服務(wù)廣告禁止內(nèi)容或情形。一是通用性禁止內(nèi)容或情形，共計29項，這是所有商品或服務(wù)從事商業(yè)廣告活動都禁止的內(nèi)容或情形。二是特別性禁止內(nèi)容或情形。密切關(guān)注民生，把事關(guān)群眾切身利益和人身財產(chǎn)安全的藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、保健食品、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、煙草、酒類、化妝品、旅游、招商投資、裝飾裝修、互聯(lián)網(wǎng)金融等23個重點領(lǐng)域的195項禁止內(nèi)容或情形進行了明確列舉，同時為了避免因梳理不完整導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白，在所有商品或服務(wù)中都增加了不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁止其他內(nèi)容或情形的兜底項。
（三）特定媒體發(fā)布廣告禁止內(nèi)容或情形。根據(jù)媒體在廣告活動中承擔(dān)的角色，在不得違反上述市場準(zhǔn)入和商品或服務(wù)禁止內(nèi)容或情形基礎(chǔ)上，重點針對戶外、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體三大媒介，對媒體從事廣告活動作出了15項禁止內(nèi)容或情形規(guī)定。
（四）廣告代言禁止情形。鑒于廣告代言活動的特殊性，對廣告代言人從事廣告活動作出了6項禁止內(nèi)容或情形規(guī)定。
（五）其他禁止內(nèi)容或情形。對無法納入媒體、商品或服務(wù)禁止內(nèi)容或情形的廣告活動，全部納入其他禁止內(nèi)容或情形進行規(guī)定，共計7項。
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