重慶市渝中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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《渝中區(qū)“安全乘梯守護(hù)行動(dòng)”工作方案》 政策解讀
大中小一、制定依據(jù)
為深入貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“安全乘梯守護(hù)行動(dòng)”工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕94號(hào)）文件精神，進(jìn)一步提升電梯產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)城市品質(zhì)提升，筑牢安全發(fā)展底線，保障人民群眾乘梯安全和出行便利。2022年4月12日，重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《渝中區(qū)“安全乘梯守護(hù)行動(dòng)”工作方案》，部署實(shí)施新一輪的安全乘梯守護(hù)行動(dòng)，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。
二、主要內(nèi)容
方案主要包括總體目標(biāo)、實(shí)施步驟、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、附件等五部分內(nèi)容。
（一）總體目標(biāo)
從2021年至2023年，通過(guò)三年的分步實(shí)施，努力形成安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全管理格局，全區(qū)電梯質(zhì)量安全水平全面提升、運(yùn)行故障明顯降低、困人救援時(shí)間進(jìn)一步縮短、乘客傷害事故持續(xù)減少、安全形勢(shì)持續(xù)向好、安全乘梯意識(shí)顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人民群眾舒適乘梯、安全乘梯的目標(biāo)。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
結(jié)合渝中區(qū)電梯管理實(shí)際，《方案》從提升電梯質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)電梯隱患治理與更新改造，改進(jìn)電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)模式和科學(xué)調(diào)整檢驗(yàn)檢測(cè)方式，推進(jìn)電梯智慧監(jiān)管及救援，完善安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，提升從業(yè)人員安全技能等12個(gè)方面細(xì)化了23項(xiàng)具體任務(wù)，并同步明確了區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)和街道的責(zé)任分工。
1.提升電梯質(zhì)量安全水平：開(kāi)展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化電梯安裝過(guò)程監(jiān)管，積極推動(dòng)老舊住宅增設(shè)電梯。
2.加強(qiáng)隱患治理與更新改造：采用“誰(shuí)受益誰(shuí)出資、政府適當(dāng)補(bǔ)助”的籌資辦法，在2021年至2025年期間，持續(xù)推進(jìn)住宅老舊電梯安全隱患整治。
3.改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式：全面深化電梯按需維護(hù)保養(yǎng)改革，推動(dòng)根據(jù)電梯實(shí)際運(yùn)行狀況、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變電梯維護(hù)保養(yǎng)模式，降低電梯故障率。
4.科學(xué)調(diào)整檢驗(yàn)檢測(cè)方式：積極推進(jìn)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)改革，按計(jì)劃調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式。
5.推進(jìn)電梯智慧監(jiān)管及救援：充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，探索全生命周期電梯智慧化監(jiān)管；將電梯應(yīng)急救援納入電梯智慧監(jiān)管信息化管理平臺(tái)體系，協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作，逐步實(shí)現(xiàn)智慧救援。
6.完善安全監(jiān)管工作機(jī)制：落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；落實(shí)屬地管理職責(zé)；發(fā)揮好區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)特種設(shè)備安全辦公室作用，共同推進(jìn)“安全乘梯守護(hù)行動(dòng)”相關(guān)工作。
7.落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任：落實(shí)電梯生產(chǎn)單位責(zé)任、建設(shè)單位責(zé)任、梯使用單位責(zé)任、電梯維保單位責(zé)任、梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任。
8.加強(qiáng)行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)：鼓勵(lì)電梯行業(yè)推行“自我聲明+管理”模式，推動(dòng)電梯企業(yè)自我聲明采用標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)承諾服務(wù)質(zhì)量，建立相關(guān)公示制度，造誠(chéng)信守信，公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。
9.推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)：探索建立電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制，鼓勵(lì)“保險(xiǎn)+服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)模式的創(chuàng)新和應(yīng)用，積極發(fā)揮保險(xiǎn)的事故預(yù)防和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。
10.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)科技研發(fā)和維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)能力提升，支持和鼓勵(lì)電梯企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提高電梯品牌的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
11.強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)：深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政許可換證程序，嚴(yán)格依法審批；加大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查和針對(duì)性執(zhí)法檢查力度，持續(xù)開(kāi)展電梯安全專(zhuān)項(xiàng)抽查，堅(jiān)決打擊短接安全回路等違法違規(guī)行為；建立電梯企業(yè)信用清單，落實(shí)相關(guān)公示制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)和從業(yè)人員依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒。
12.提升從業(yè)人員安全技能：深入開(kāi)展電梯從業(yè)人員培訓(xùn)，推廣多種培訓(xùn)方式，不斷提高電梯從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平。
（三）實(shí)施步驟
2021年，完善電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制，完成10年以上住宅老舊電梯安全評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)住宅老舊電梯更新改造和老舊樓宇加裝電梯。
2022年，在全區(qū)推廣改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)電梯智慧化監(jiān)管，全面開(kāi)展10年以上公眾聚集場(chǎng)所電梯安全評(píng)估工作，持續(xù)推進(jìn)住宅老舊電梯更新改造和老舊樓宇加裝電梯。
2023年，持續(xù)推進(jìn)住宅老舊電梯更新改造和老舊樓宇加裝電梯，電梯應(yīng)急響應(yīng)率達(dá)99%、故障困人率低于0.5%、檢驗(yàn)（檢測(cè)）合格率達(dá)95%，救援到場(chǎng)時(shí)間平均不超過(guò)30分鐘、按時(shí)到達(dá)率達(dá)98%，全區(qū)“安全乘梯守護(hù)行動(dòng)”取得明顯成效。
三、關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋
安全評(píng)估：是指在電梯依法定期檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)達(dá)到使用年限的電梯進(jìn)行更全面、更深入的性能檢測(cè),并為被評(píng)估電梯提供更新、改造、修理等對(duì)應(yīng)措施建議。
電梯“五個(gè)率”：是指綜合衡量電梯使用安全的5項(xiàng)指標(biāo),即電梯應(yīng)急響應(yīng)率、按時(shí)到達(dá)率、救援到場(chǎng)時(shí)間、困人處置率和檢驗(yàn)（檢測(cè)）一次合格率。
