重慶市渝中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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《重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患管理辦法》 政策解讀
大中小一、政策解讀
（一）起草依據(jù)
2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，提出采取“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。2021年9月1日起實(shí)施的新版《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕30號(hào)）和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（渝府發(fā)〔2022〕4號(hào)）也明確指出要進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建設(shè)、加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患治理，健全特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完善雙重預(yù)防有關(guān)體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)特設(shè)〔2020〕198號(hào)），指導(dǎo)全國(guó)特種設(shè)備“雙預(yù)防”工作。依據(jù)總書(shū)記指示精神，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和文件要求，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭制定了《重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患管理辦法》（下簡(jiǎn)稱辦法）。
（二）起草背景
市局結(jié)合近些年發(fā)生的特種設(shè)備事故，以及通過(guò)開(kāi)展安全檢查、工作調(diào)研等進(jìn)行分析，認(rèn)為全市特種設(shè)備安全監(jiān)管仍然面臨諸多難題：一是主體責(zé)任落實(shí)不到位。特種設(shè)備使用單位安全管理制度不健全、使用單位管理水平低、人員違章操作、應(yīng)急預(yù)案不完善等問(wèn)題較為突出，對(duì)法律法規(guī)不學(xué)習(xí)、不落實(shí)，推一推才動(dòng)一動(dòng)的情況較為普遍，距離落實(shí)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控“自辨、自評(píng)、自控”和隱患排查“自查、自報(bào)、自糾”的責(zé)任鏈條還有較大差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)措施，督促企業(yè)自覺(jué)落實(shí)各項(xiàng)安全制度。二是人機(jī)不匹配等問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。截至目前，全市有特種設(shè)備安全監(jiān)察持證人員761人，面對(duì)全市已達(dá)39.7萬(wàn)臺(tái)的特種設(shè)備總量（另有氣瓶1645011只、壓力管道33027公里），以及連年10％以上的高增長(zhǎng)率，人機(jī)不匹配的矛盾日益突出，加之特種設(shè)備安全監(jiān)管人員工作繁重、能力不足、崗位變更等客觀問(wèn)題，安全監(jiān)管方式亟需革新。三是特種設(shè)備智慧監(jiān)管仍需完善。隨著特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)上線，實(shí)現(xiàn)了行政許可、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、飄紅預(yù)警、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)接、電梯應(yīng)急救援、氣瓶追溯等功能，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作逐漸從線下變?yōu)榫€上，解決了以往眾多難題。但是，特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、管控，以及隱患的發(fā)現(xiàn)、整治等大部分風(fēng)險(xiǎn)隱患管理工作仍然是線下操作，企業(yè)自查、監(jiān)管部門(mén)監(jiān)察、特檢院檢驗(yàn)檢測(cè)等隱患排查工作目前還未“統(tǒng)起來(lái)”，特種設(shè)備隱患排查的結(jié)果、設(shè)備本體的安全、環(huán)境的影響等因素仍未形成系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)研判，特種設(shè)備真正實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、線上監(jiān)管、全面監(jiān)管還差關(guān)鍵一步。
（三）主要內(nèi)容
1．總則。明確了辦法建立的依據(jù)、適用范圍、原則、目標(biāo)，特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、隱患的定義，相關(guān)單位落實(shí)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患管理工作的職責(zé)和要求。
2．特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控。明確了特種設(shè)備使用單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的具體要求、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分、風(fēng)險(xiǎn)與隱患的聯(lián)系、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的運(yùn)用等。
3．特種設(shè)備事故隱患排查治理。明確了特種設(shè)備事故隱患的排查主體、排查途徑，事故隱患的分級(jí)、分類以及統(tǒng)計(jì)、登記要求，各級(jí)事故隱患的整治要求，對(duì)嚴(yán)重事故隱患的督辦要求，事故隱患整治過(guò)程中的保障要求等。
4．附則。明確《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備事故隱患排查治理監(jiān)督管理辦法》（渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2015〕117號(hào)）、《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)＜重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則＞的通知》（渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2015〕150號(hào)）2個(gè)相關(guān)文件廢止。
（四）相關(guān)要求
1．各特種設(shè)備使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照辦法，以及《重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通則》《重慶市特種設(shè)備隱患排查治理通則》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患管理工作，及時(shí)制定措施消除安全隱患，將特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍。
2．各區(qū)縣局要按照辦法要求，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)情況，做好結(jié)果運(yùn)用。要按照相關(guān)要求開(kāi)展隱患排查治理，分類分級(jí)管理特種設(shè)備安全隱患，督促使用單位做好隱患整改。
3．各單位要加大“雙預(yù)防”工作宣傳培訓(xùn)力度，及時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。同時(shí)，加強(qiáng)特種設(shè)備信息化平臺(tái)建設(shè)，逐步形成線上線下相結(jié)合的安全監(jiān)管體系。
二、政策問(wèn)答
問(wèn)：制定《重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患管理辦法》的依據(jù)是什么？
答：制定《辦法》的主要依據(jù)是市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)特設(shè)〔2020〕198號(hào)）。同時(shí)，國(guó)務(wù)院以及市政府的“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃也對(duì)特種和設(shè)備“雙預(yù)防”工作提出了要求。
問(wèn)：《重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患管理辦法》對(duì)特種設(shè)備使用單位有什么要求？
答：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照《辦法》要求，確定風(fēng)險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，加強(qiáng)隱患排查治理，逐一對(duì)設(shè)備開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，同時(shí)要采取措施將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。
問(wèn)：《重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患管理辦法》中的“雙預(yù)防”工作是在線下還是線上開(kāi)展？
答：目前，特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患雙預(yù)防的信息化系統(tǒng)還在建設(shè)和完善中，特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患雙預(yù)防工作暫為線下開(kāi)展，待后續(xù)通知進(jìn)一步部署和明確。
問(wèn)：《重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患管理辦法》中提到的風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法是什么？
答：風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一種方法，具體的內(nèi)容和要求請(qǐng)參照《重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通則》（DB50／T1304－2022）。
問(wèn)：《重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患管理辦法》中提到了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，具體是怎么劃分的？
答：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方法和要求請(qǐng)參照《重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通則》（DB50／T1304－2022）。
問(wèn)：《重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患管理辦法》中提到了隱患分級(jí)分類，具體應(yīng)該怎么劃分？
答：隱患的分級(jí)分類方法和要求請(qǐng)參照《重慶市特種設(shè)備隱患排查治理通則》（DB50／T1303－2022）。
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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政策原文：
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)重慶市特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患管理辦法的通知
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