重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局
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| [ 索引號(hào) ] | 11500000MB1633299M/2022-00571 | [ 發(fā)文字號(hào) ] | 渝中市監(jiān)發(fā)〔2022〕29號(hào) |
| [ 主題分類 ] | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 | [ 體裁分類 ] | 其他公文 |
| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2022-03-18 | [ 發(fā)布日期 ] | 2022-03-24 |
重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于完善公平競爭審查工作機(jī)制的通知
重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局
關(guān)于完善公平競爭審查工作機(jī)制的通知
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各科（室）、執(zhí)法支隊(duì)、消委會(huì)：
為深入貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)），確保本局制定出臺(tái)的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施符合公平競爭相關(guān)要求，防止出現(xiàn)排除、限制競爭情況，現(xiàn)制定公平競爭審查工作制度，請遵照執(zhí)行。
公平競爭審查對象及范圍
（一）需要公平競爭審查的包括：制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）。
（二）無需公平競爭審查的包括：一是內(nèi)部管理性文件，如涉及人事、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)、外事、保密、內(nèi)部工作制度、程序性規(guī)則；二是一般性事務(wù)文件，如工作報(bào)告、工作總結(jié)、職責(zé)分工、會(huì)議通知、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報(bào)；三是過程性文件，如不涉及出臺(tái)具體政策措施的請示、征求意見函、回復(fù)意見函；四是常規(guī)性的具體行政行為，如依法做出的行政處罰、行政許可，常規(guī)性的項(xiàng)目核準(zhǔn)、批復(fù)、備案。
二、公平競爭審查方式
（一）建立集中會(huì)審機(jī)制：本局新增政策措施，由價(jià)監(jiān)科、法規(guī)科和起草科室共同進(jìn)行公平競爭審查，嚴(yán)格履行公平競爭審查程序（征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾意見由起草科室負(fù)責(zé)，咨詢專家或第三方評估機(jī)構(gòu)意見由價(jià)監(jiān)科負(fù)責(zé)），并由價(jià)監(jiān)科填寫《公平競爭審查表》（附件2）及集體討論記錄。經(jīng)會(huì)審后的政策措施，方可上會(huì)研究或報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。政策措施在上會(huì)審議或會(huì)簽、簽發(fā)時(shí)，有重大改動(dòng)的，需重新進(jìn)行公平競爭審查。
（二）開展政策措施清理：按照“誰制定、誰清理”的原則，各科室對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)（附件1），負(fù)責(zé)清理本科室起草的存量政策措施（此處所說的存量，是指2019年機(jī)構(gòu)改革后出臺(tái)的相關(guān)文件），并將清理結(jié)果填寫到存量政策措施公平競爭審查清理目錄清單（附件4）報(bào)送至價(jià)監(jiān)科。
三、公平競爭審查流程
（一）把握審查標(biāo)準(zhǔn)：一是判斷是否需要進(jìn)行公平競爭審查，如涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件或政策措施則必須進(jìn)行審查；二是核對是否存在違反《公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)》；三是在違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下確定是否適用例外規(guī)定。如不違反《公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)》，則認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果，可以實(shí)施；如違反《公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)》但適用例外條例，說明具體情況后可以實(shí)施；如既違反《公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)》又不適用例外條例的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。
（二）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是擬以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺(tái)的政策措施或規(guī)范性文件，在提交政府審議前先進(jìn)行公平競爭審查；二是以多個(gè)區(qū)級(jí)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施或規(guī)范性文件，在送其他部門會(huì)簽前進(jìn)行公平競爭審查；三是以本局名義出臺(tái)的政策措施或規(guī)范性文件在提請局黨組會(huì)或局長辦公會(huì)審議前進(jìn)行審查；四是不需要提交審議的，在呈送局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前進(jìn)行公平競爭審查。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步推動(dòng)全局公平競爭審查工作，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，價(jià)監(jiān)科總牽頭，責(zé)任科室分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保公平競爭審查工作各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化審查質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》各項(xiàng)要求，嚴(yán)把起草關(guān)，審查關(guān)，進(jìn)一步提高全局公平競爭審查工作質(zhì)量，確保審查效果。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化政策解讀、共性問題研究和典型案例分析，全面提升審查工作能力和水平。
（三）強(qiáng)化舉報(bào)處置。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市涉公平競爭審查舉報(bào)處理辦法（試行）》，由價(jià)監(jiān)科牽頭，統(tǒng)一受理和處置涉及公平競爭審查舉報(bào)，建立完善舉報(bào)處理流程，建立舉報(bào)受理臺(tái)賬，并向社會(huì)公開舉報(bào)適用對象、舉報(bào)受理范圍、舉報(bào)途徑等相關(guān)信息。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加大宣傳力度，借助門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、各類政策法規(guī)宣傳月等載體，多渠道、常態(tài)化開展公平競爭審查政策解讀和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)市場主體對公平競爭審查的認(rèn)識(shí)和理解，為工作開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
附件：1．公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)
2．公平競爭審查基本流程
３．公平競爭審查表
4．存量政策措施公平競爭審查清理目錄清單
重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局
????????????????2022年3月18日
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