重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局
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| [ 索引號 ] | 11500000MB1633299M/2024-00044 | [ 發(fā)文字號 ] | |
| [ 主題分類 ] | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發(fā)布機構(gòu) ] | 重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | [ 發(fā)布日期 ] | 2023-07-26 |
重慶市渝中區(qū)公平競爭審查工作區(qū)級部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于建立公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制和審查抽查機制的通知
區(qū)級國家機關(guān)各部門，各街道辦事處：
? ? ? ? ? ? 根據(jù)《重慶市公平競爭審查工作市級部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)〈重慶市涉公平競爭審查舉報處理辦法（試行）〉的通知》（渝公競審聯(lián)辦〔2021〕1號）和《重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步加強公平競爭審查工作的實施意見》（渝中府辦〔2022〕23號）等文件要求，區(qū)公平競爭審查工作區(qū)級部門聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“區(qū)聯(lián)席會議辦公室”）決定建立公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制和審查抽查機制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、思想高度重視，切實提高政治站位
建立公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制和審查抽查機制（以下簡稱“兩項機制”），是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實公平競爭審查制度的現(xiàn)實需要，也是確保公平競爭審查工作落到實處的具體措施。各政策制定機關(guān)要增強對建立“兩項機制”重要意義的認識，高度重視公平競爭審查工作，要通過“兩項機制”及時發(fā)現(xiàn)糾正政策措施中出現(xiàn)排除和限制競爭的問題，防止過度和不當(dāng)干預(yù)市場，保障市場要素、資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
二、明確職責(zé)分工，切實提升審查能力
全區(qū)公平競爭審查工作要進一步從完善制度規(guī)則、健全審查機制、強化考核監(jiān)督、提升審查能力上下功夫，不斷強化制度剛性約束，增強制度的權(quán)威和效能，切實推動公平競爭審查制度深入實施。要采取切實有效的舉措，持續(xù)提升本單位參與公文擬制工作人員的能力素質(zhì)，不斷提高公平競爭審查工作的質(zhì)量。政策制定機關(guān)、各成員單位要充分認識建立“兩項機制”對全面落實公平競爭審查制度的積極作用，進一步明確本單位承擔(dān)相關(guān)工作的機構(gòu)和人員，落實工作責(zé)任，切實做到對投訴舉報和抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和回應(yīng)。
三、加強溝通配合，切實形成工作合力
各相關(guān)單位要加強工作銜接和配合，避免推諉扯皮和無故拖延。對公平競爭審查工作中把握不準的問題或意見建議，應(yīng)及時向區(qū)聯(lián)席會議辦公室反饋。區(qū)聯(lián)席會議辦公室要積極做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，梳理、分析、通報投訴舉報情況，對審查抽查工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題要及時通報相關(guān)單位，對存在較大爭議的問題積極推薦公平競爭審查工作方面的專家、學(xué)者進行研究討論。
四、強化責(zé)任追究，切實保證工作成效
對投訴舉報、審查抽查等工作中發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查標準的政策措施，各政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時整改。拒不整改或者拖延不辦的應(yīng)通報批評，構(gòu)成行政壟斷違法的應(yīng)依法查實后追究責(zé)任。
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附件：1．公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制
2．公平競爭審查抽查機制
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附件1
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公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制
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接受社會監(jiān)督，妥善處理涉公平競爭審查相關(guān)反映和舉報，及時糾正政策措施制定和實施中存在的妨礙統(tǒng)一市場和排除限制競爭的規(guī)定和做法，是公平競爭審查制度的有機組成部分。為妥善處理涉公平競爭審查相關(guān)反映和舉報，及時回應(yīng)社會關(guān)切，依法保障企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)公平參與市場競爭，按照“誰制定、誰負責(zé)”和“公正、高效”的原則建立公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制。
第一條 【受理范圍】公民、法人或其他組織（以下統(tǒng)稱投訴舉報人）就行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)），在制定涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施存在應(yīng)審未審、違反審查標準出臺情形進行的投訴舉報。
第二條 【受理主體】按照“誰制定、誰受理”的原則，由政策措施的制定機關(guān)受理相關(guān)投訴。其中，對機構(gòu)改革前出臺的政策措施提出投訴的，原政策措施制定部門被撤銷或職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負責(zé)受理；部門代擬起草以政府或政府辦公室名義出臺的，由擬文部門負責(zé)受理；政策措施由多個部門聯(lián)合制定出臺的，由牽頭部門負責(zé)受理。上級單位收到對下屬單位關(guān)于公平競爭審查的舉報，可以轉(zhuǎn)由下屬受理，并監(jiān)督其落實。
投訴舉報人舉報政策措施涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由區(qū)聯(lián)席會議辦公室接收，并上報至公平競爭審查工作市級部門聯(lián)席會議辦公室。
第三條 【接收方式】各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)接收“電話熱線、群眾來信來訪、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體”等平臺有關(guān)本職責(zé)范圍的公平競爭審查投訴舉報。區(qū)聯(lián)席會議辦公室收到投訴舉報，應(yīng)當(dāng)及時分送相應(yīng)的政策制定機關(guān)。對電話舉報、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)郵件舉報內(nèi)容與本單位工作職責(zé)不相符的，應(yīng)告知舉報人向有權(quán)處置單位舉報。無法找到舉報人的，由接收人轉(zhuǎn)給有權(quán)處置單位。
第四條 【投訴舉報的處理】受理投訴舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、核實，并按照《公平競爭審查制度實施細則》《重慶市涉公平競爭審查舉報處理辦法（試行）》規(guī)定的程序和時限等要求及時開展相關(guān)核查處理工作。處理過程中可以征求專家學(xué)者、法律顧問、第三方專業(yè)機構(gòu)的意見。
政策措施應(yīng)審未審的，應(yīng)及時補審。政策措施違反審查標準出臺的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
屬于例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向投訴舉報人做出解釋說明，并逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，實施期限到期或者未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。
第五條 【處理結(jié)果反饋】按照“誰處理、誰回應(yīng)”的原則，受理投訴舉報的單位應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時反饋投訴人或?qū)嵜e報人，并依據(jù)法律法規(guī)向社會公開相關(guān)處理決定。舉報人不愿提供自己的姓名、身份、聯(lián)系方式等個人信息或者不愿公開舉報行為的，應(yīng)當(dāng)予以尊重。受理機關(guān)對匿名舉報人不負告知義務(wù)。
由區(qū)聯(lián)席會議辦公室分送的投訴舉報，受理單位應(yīng)書面反饋處理結(jié)果。
第六條 【監(jiān)督管理機制】區(qū)聯(lián)席會議辦公室做好工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。政策制定機關(guān)或擬文部門、舉報受理機關(guān)在處理相關(guān)反映或舉報時要加強必要的信息溝通，做好輿情風(fēng)險監(jiān)測、防控和引導(dǎo)。政策制定機關(guān)和舉報受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉公平競爭審查投訴舉報（反映）受理臺賬，登記舉報事項以及受理的處理、送達、整改等相關(guān)情況，并及時向區(qū)聯(lián)席會議辦公室報送相關(guān)情況。
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附件：1-1涉涉公平競爭審查反映/舉報受理告知書
1-2．涉公平競爭審查反映/舉報不予受理告知書
1-3．涉公平競爭審查舉報受理通知書
1-4．涉公平競爭審查反映/舉報處理結(jié)果告知書
1-5．涉公平競爭審查反映/舉報送達回證
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附件1-1
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（政策制定機關(guān)/受理機關(guān)）
涉公平競爭審查反映/舉報受理告知書
編碼：
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（舉報人）××× ：
您（單位）××年×月×日通過××方式反映/舉報的××涉公平競爭審查事項×××。經(jīng)審查，您（單位）的反映/舉報符合《重慶市涉公平競爭審查舉報處理辦法（試行）》規(guī)定的受理條件。我機關(guān)予以受理，并根據(jù)《重慶市涉公平競爭審查舉報處理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，對您所反映/舉報的事項開展調(diào)查，在舉報辦結(jié)后向您反饋處理結(jié)果。
您可以撥打電話（×××），查詢處理進展情況。
特此告知。
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???????????????????? 政策制定機關(guān)/受理機關(guān)名稱、印章
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附件1-2
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（政策制定機關(guān)/受理機關(guān)）
涉公平競爭審查反映/舉報不予受理告知書
編碼：
?
?（?舉報人）×××：
您（單位）××?年×月×日通過××方式反映/舉報的××?涉公平競爭審查事項×××。經(jīng)審查，您（單位）的反映/舉報屬于《重慶市涉公平競爭審查舉報處理辦法（試行）》規(guī)定的××不予受理情形 ?。我機關(guān)不予受理。
特此告知。
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???????? ??????? 政策制定機關(guān)/受理機關(guān)名稱、印章
?????????????????????????? ?年 ?月 ?日
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附件1-3
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（受理機關(guān)）
涉公平競爭審查舉報受理通知書
（關(guān)于提交涉公平競爭審查舉報相關(guān)材料的函）
??函號
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?（政策制定機關(guān)）×××：
我機關(guān)××年×月×日收到××涉公平競爭審查舉報事項×××，已審查受理。請你機關(guān)在××年×月×日前向我機關(guān)提交以下材料原件或加蓋本單位印章的復(fù)印件：
（一）書面答復(fù)；
（二）被舉報的政策措施；
（三）公平競爭審查表；
（四）出臺政策措施的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；
（五）其他材料：
·······
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??????????????????????????? ?受理機關(guān)名稱、印章
?年 ?月 ?日
附件1-4
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（政策制定機關(guān)/受理機關(guān)）
涉公平競爭審查反映/舉報處理結(jié)果告知書
編碼：
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(舉報人) ×××?：
您（單位）××年×月×日通過××方式反映/舉報的××涉公平競爭審查事項××。我機關(guān)按照《重慶市涉公平競爭審查舉報處理辦法（試行）》進行了調(diào)查，處理結(jié)果是：×××××?。
特此告知。
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???????????????? 政策制定機關(guān)/受理機關(guān)名稱、印章
?????????????????????????????????? 年 ?月 ?日
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附件1-5
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（政策制定機關(guān)/受理機關(guān)）
涉公平競爭審查反映/舉報送達回證
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送達文書 名稱及文號 |
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受送達人 |
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送達方式 |
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送達時間 |
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送達地點 |
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受送達人（收件人）簽名或者蓋章:
年 ?月 ?日 |
見證人簽名或者蓋章:
年月日 |
送達人簽名或者蓋章:
年 ?月 ?日 |
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備 ?注 |
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附件2
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公平競爭審查抽查機制
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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《重慶市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》精神，按照《重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步加強公平競爭審查工作的實施意見》（渝中府辦〔2022〕23號）等文件要求，進一步優(yōu)化審查方式，提升審查質(zhì)量，推進我區(qū)公平競爭審查制度深入實施，特制定本機制。
第一條 【抽查范圍】區(qū)政府及其組成部門、街道辦事處本年度（上年抽查結(jié)束后至本年度抽查之日）發(fā)布的涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等有關(guān)市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，其他政策措施包括與企業(yè)簽訂的合作協(xié)議、合作諒解備忘錄，“一事一議”形式的規(guī)定、決定、公告、通知、批復(fù)等具體政策措施。本年度已經(jīng)被檢查或已經(jīng)被確定為第三方評估的單位不重復(fù)檢查。
第二條 【網(wǎng)上抽查】每年12月前后，由區(qū)聯(lián)席會議辦公室抽調(diào)專職人員，組成網(wǎng)上抽查工作組。對全區(qū)在政府官網(wǎng)發(fā)布的涉及公平競爭的文件進行抽查。
第三條 【實地抽查】參考網(wǎng)上抽查結(jié)果和群眾舉報投訴掌握的情況，對存在問題較嚴重和網(wǎng)上公布文件較少難以抽查的部門、街道辦事處，進行實地抽查。被查單位應(yīng)提供原始發(fā)文記錄和公平競爭審查工作記錄。
實地抽查時，主要審查被檢查單位公平競爭審查工作機制的運行情況、被抽查文件起草階段的公平競爭審查記錄和審查結(jié)論是否正確。
第四條 【自查】以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草部門開展自查。區(qū)政府各組成部門、各街道辦事處制定的涉及市場主體的政策文件，由文件起草單位組織專職人員開展自查。每年至少1次，年底前完成。
第五條 【部門間互查、第三方抽查】必要時，區(qū)聯(lián)席會議辦公室組織各部門間互查或第三方抽查，互查主要在網(wǎng)上進行，也可抽調(diào)少量成員單位人員分組互查。區(qū)聯(lián)席會議辦公室可組織第三方進行抽查。
第六條 【問題整改】區(qū)政府各組成部門、各街道辦事處自查問題自行糾正。以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動的重大政策措施，由起草部門開展自查并提出整改意見，推動問題整改。區(qū)聯(lián)席會議辦公室通過抽查、互查或第三方抽查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時向起草單位反饋整改意見建議并督促和指導(dǎo)問題整改。
問題所在單位應(yīng)對問題所在文件補充公平競爭審查，審查后應(yīng)當(dāng)修改或廢止的應(yīng)按工作程序盡快實施，審查后堅持原有意見的應(yīng)回函說明情況，屬于本級本部門無法解決的問題，應(yīng)按工作程序報上級政府或部門請求解決。
第七條 【通報制度】區(qū)聯(lián)席會議辦公室將結(jié)合抽查結(jié)果和公平競爭審查第三方評估結(jié)果，以及年度公平競爭審查工作開展情況，向區(qū)政府專題匯報，并向全區(qū)通報存在的共性問題。
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