重慶市市場監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《食品生產(chǎn)許可實施辦法》的通知
渝市監(jiān)發(fā)〔2022〕111號
各區(qū)縣局，市局各處室、直屬單位：
《食品生產(chǎn)許可實施辦法》經(jīng)市局2022年度第14次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
重慶市市場監(jiān)督管理局
2022年12月22日
重慶市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)許可實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強本市食品生產(chǎn)許可管理，規(guī)范食品生產(chǎn)許可以及證后監(jiān)督管理工作，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第24號）《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》（國家市場監(jiān)督管理總局2022年第33號公告）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市各級市場監(jiān)管部門依據(jù)生產(chǎn)許可職責分工，對轄區(qū)食品生產(chǎn)者提出的食品生產(chǎn)許可申請，實施受理、審查、決定工作（含延續(xù)、變更、補辦、注銷），以及作出準予許可決定后對獲證食品生產(chǎn)者實施的首次現(xiàn)場檢查工作，適用本辦法。
本辦法所稱食品生產(chǎn)許可包含食品、食品添加劑生產(chǎn)許可和食品小作坊登記，不含特殊食品生產(chǎn)許可。
第三條 食品生產(chǎn)許可應(yīng)當遵守國家產(chǎn)業(yè)政策。申請項目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類的，市場監(jiān)管部門不予受理食品生產(chǎn)許可；申請項目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類的，市場監(jiān)管部門應(yīng)審查產(chǎn)業(yè)政策主管部門出具的符合國家產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)證明文件，再按要求辦理食品生產(chǎn)許可手續(xù)。國家對貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當按照國家市場監(jiān)督管理總局公布的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》實施食品生產(chǎn)許可。根據(jù)食品的風險程度，結(jié)合食品原料、生產(chǎn)工藝等因素，對食品生產(chǎn)實施許可，對食品小作坊實施登記。
第五條 食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當執(zhí)行食品安全國家標準、地方標準和區(qū)縣食品質(zhì)量規(guī)范。
食品小作坊生產(chǎn)加工的食品沒有食品安全國家標準和地方標準的，各區(qū)縣局應(yīng)當根據(jù)實際需要提請區(qū)縣（自治縣）人民政府組織制定本轄區(qū)內(nèi)的食品質(zhì)量規(guī)范。
第六條 市局根據(jù)本行政區(qū)域食品生產(chǎn)許可審查工作的需要，對地方特色食品制定食品生產(chǎn)許可審查細則，在本行政區(qū)域內(nèi)實施，并向國家市場監(jiān)督管理總局報告。
對《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中的“其他食品”和無審查細則的食品品種，各區(qū)縣局應(yīng)當依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品生產(chǎn)許可審查通則》的相關(guān)要求，結(jié)合類似食品的審查細則和產(chǎn)品執(zhí)行標準制定審查方案，在本行政區(qū)域內(nèi)實施，并向市局報告。
第七條 市局應(yīng)當加快信息化建設(shè)，推進許可登記申請、受理、審查、決定、發(fā)證等全流程網(wǎng)上辦理，提高工作效率。市場監(jiān)管部門應(yīng)在本級行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布食品生產(chǎn)許可依據(jù)、程序、時限、結(jié)果等信息。
第二章 申請與受理
第八條 申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十二條所列條件的，申請人應(yīng)向生產(chǎn)地址所在區(qū)縣局提交申請材料，其中食品小作坊應(yīng)當符合 《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》第八條所列條件， 向生產(chǎn)地址所在區(qū)縣局或者其委托的市場監(jiān)督管理所提交申請材料。
第九條 申請人應(yīng)當按照國家市場監(jiān)督管理總局公布的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中的食品類別提出食品生產(chǎn)許可申請。
下列情形，依法無需申請辦理食品生產(chǎn)許可：
（一）僅生產(chǎn)出口食品的；
（二）取得食品經(jīng)營許可的食品銷售者將已獲得食品生產(chǎn)許可的預(yù)包裝食品僅作組合包裝后銷售的；
（三）取得食品經(jīng)營許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所制作加工食品的；
（四）生產(chǎn)加工的食品僅供本單位內(nèi)部使用而非商業(yè)銷售的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的無需辦理食品生產(chǎn)許可的其他情形。
食品小作坊不得申請分裝食品，不得申請涉及《食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄及明細》中的產(chǎn)品。不涉及禁止目錄的，申請人應(yīng)按照國家市場監(jiān)督管理總局公布的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中的食品種類提出申請。
第十條 存在下列情形的，不得申請食品生產(chǎn)許可：
（一）被吊銷許可證書的食品生產(chǎn)者及其法定代表人、直接負 責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)的 ；
（二）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品生產(chǎn)許可或者小作坊登記，被原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門撤銷許可，自處罰決定作出之日起3年內(nèi)的；
（三）申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品生產(chǎn)許可、小作坊登記，被市場監(jiān)督管理部門給予警告，自處罰決定作出之日起1年內(nèi)的；
（四）申請人因涉嫌食品安全違法行為被有關(guān)部門立案查處，未結(jié)案的。
第十一條 申請人可自行選擇到行政服務(wù)窗口提交紙質(zhì)材料或者在重慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（渝快辦）上傳電子材料提交許可、登記申請。
第十二條 各區(qū)縣局負責受理食品生產(chǎn)許可申請，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法（試行）》（渝市監(jiān)發(fā)〔2019〕86號）等要求，對申請人提交的材料進行審查，按規(guī)定時限做出準予受理或者不予受理的決定，并出具書面結(jié)果。
第三章 審查與決定
第十三條 市場監(jiān)管部門受理許可申請后，應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當開展現(xiàn)場核查。
第十四條 申請事項屬于以下情形的，應(yīng)當開展現(xiàn)場核查：
（一）首次申請食品生產(chǎn)許可的；非因不可抗力原因，許可證書有效期屆滿后提出食品生產(chǎn)許可申請的；生產(chǎn)場所遷址，需要重新申請食品生產(chǎn)許可的；
（二）申請變更的，申請人現(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程，主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，生產(chǎn)的食品類別等事項發(fā)生變化的，生產(chǎn)場所改建、擴建的，其他生產(chǎn)條件或者生產(chǎn)場所周邊環(huán)境發(fā)生變化，可能影響食品安全的；
（三）申請延續(xù)的，申請人聲明生產(chǎn)條件或者周邊環(huán)境發(fā)生變化，可能影響食品安全的；
（四）需要對申請材料內(nèi)容、食品類別、與相關(guān)審查細則及執(zhí)行標準要求相符情況進行核實的；
（五）因食品安全國家標準發(fā)生重大變化，國家和市局決定組織重新核查的；
（六）食品小作坊停產(chǎn)六個月后恢復(fù)生產(chǎn)的；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要實施現(xiàn)場核查的其他情形。
第十五條 現(xiàn)場核查應(yīng)當由食品安全監(jiān)管人員進行，根據(jù)需要可以聘請專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查，核查組中食品安全監(jiān)管人員不得少于2人。鼓勵各區(qū)縣局將核查人員納入食品生產(chǎn)檢查員管理，按照建用統(tǒng)一的原則進行培訓(xùn)考核。
第十六條 食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查按照國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一發(fā)布的《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評分記錄表》的得分率進行判定。核查項目單項得分無0分項且總得分率≥85%的，該類別名稱及品種明細判定為通過現(xiàn)場核查；核查項目單項得分有0分項或者總得分率＜85%的，該類別名稱及品種明細判定為未通過現(xiàn)場核查。
食品小作坊現(xiàn)場核查按照《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法（試行）》中附件10“重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)場核查表”的項目得分進行判定。關(guān)鍵項一項不合格或者重要項和一般項扣分合計為20分及以上的，判定為不符合登記條件。
現(xiàn)場核查結(jié)論經(jīng)申請人核對后，由現(xiàn)場核查人員、觀察員（如有）和申請人在相應(yīng)表格或者記錄上簽署意見并簽名、蓋章。
第十七條 因申請人的下列原因?qū)е卢F(xiàn)場核查無法開展的，核查組應(yīng)當向委派其實施現(xiàn)場核查的市場監(jiān)督管理部門報告，本次現(xiàn)場核查的結(jié)論判定未通過現(xiàn)場核查或者不符合登記條件：
（一）不配合實施現(xiàn)場核查的；
（二）現(xiàn)場核查時生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施不能正常運行的；
（三）存在隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請材料的；
（四）其他因申請人主觀原因?qū)е卢F(xiàn)場核查無法正常開展的。
第十八條 因不可抗力原因，或者供電、供水等客觀原因?qū)е卢F(xiàn)場核查無法正常開展的，申請人應(yīng)當向受理食品生產(chǎn)許可、食品小作坊登記申請的區(qū)縣局、市場監(jiān)管所書面提出許可中止申請。中止時間原則上不超過10個工作日，中止時間不計入許可審批時限。
因自然災(zāi)害等原因造成申請人生產(chǎn)條件不符合規(guī)定條件的，申請人應(yīng)當申請終止許可。
申請人申請的中止時間到期仍不能開展現(xiàn)場核查的，或者申請人申請終止許可的，應(yīng)當終止許可。
第十九條 各級市場監(jiān)管部門應(yīng)在法定時限內(nèi)作出許可決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長5個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。
對符合許可條件的，作出準予許可的決定，并按規(guī)定時限向申請人頒發(fā)許可證書；對不符合條件的，應(yīng)當及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十條 因申請人涉嫌食品安全違法被立案調(diào)查或者涉嫌食品安全犯罪被立案偵查的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當中止許可程序，中止時間不計入食品生產(chǎn)許可審批時限。
立案調(diào)查作出行政處罰決定為限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、暫扣許可證件、吊銷許可證件的，或者立案偵查后移送檢察院起訴的，應(yīng)當終止食品生產(chǎn)許可程序。立案調(diào)查作出行政處罰決定為警告、通報批評、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物且申請人履行行政處罰的，或者立案調(diào)查、立案偵查作出撤案決定的，申請人申請恢復(fù)食品生產(chǎn)許可后，應(yīng)當恢復(fù)食品生產(chǎn)許可程序。
第二十一條 市場監(jiān)管部門認為許可事項涉及公共利益需要聽證的，應(yīng)當向社會公告并舉行聽證。
許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當在20個工作日內(nèi)組織聽證。聽證期限不計算在行政許可審查期限之內(nèi)。
第四章 變更、延續(xù)、補辦與注銷
第二十二條 許可證書有效期內(nèi)，食品生產(chǎn)者的名稱、住所、生產(chǎn)條件、食品類別等事項發(fā)生改變，需要變更許可證書載明的許可事項的，應(yīng)當在法定時限內(nèi)提出變更申請；食品生產(chǎn)者搬遷生產(chǎn)地址的，應(yīng)當重新申請許可。
許可證書載明的同一食品類別內(nèi)的品種明細發(fā)生變化，但實際生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，不需要變更許可證書載明的許可事項的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當在法定時限內(nèi)向發(fā)證的市場監(jiān)管部門書面報告。
食品生產(chǎn)者變更執(zhí)行標準且實際生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，不需要變更許可證書載明的許可事項的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當在法定時限內(nèi)向發(fā)證的市場監(jiān)管部門書面報告并提交按照最新執(zhí)行標準檢驗合格的檢測報告。
第二十三條 食品生產(chǎn)者需要延續(xù)依法取得的許可證書有效期的，應(yīng)當法定時限內(nèi)向發(fā)證的市場監(jiān)管部門提出申請。
食品生產(chǎn)者提交申請時，原許可證書仍在有效期內(nèi)，或者因不可抗力原因，許可證書有效期屆滿后提出申請的，按延續(xù)食品生產(chǎn)許可的要求開展許可審查。
食品生產(chǎn)者在食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿前提交延續(xù)申請，因不符合許可條件，市場監(jiān)管部門不予延續(xù)許可，需要整改后重新提交申請的，在原食品生產(chǎn)許可證過期未超過1個月的情況下，準予提交延續(xù)申請。因不可抗力原因，申請人無法在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，應(yīng)當及時向負責審批的市場監(jiān)管部門提出延期申請。
未按規(guī)定時限提交延續(xù)申請的，食品生產(chǎn)者應(yīng)在許可證書到期 日停止生產(chǎn)，直至市場監(jiān)管部門作出準予許可的決定后方可恢復(fù)生產(chǎn) 。
第二十四條 許可證書遺失、損毀，食品生產(chǎn)者申請補辦的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當予以補辦。申請補辦許可書的，應(yīng)當提交補辦申請書。補辦的許可證書實質(zhì)內(nèi)容與原許可證書一致。
第二十五條 食品生產(chǎn)者終止食品生產(chǎn)，且不存在因涉嫌違法正在被市場監(jiān)督管理部門或者司法機關(guān)調(diào)查的情形的，應(yīng)當向原發(fā)證的市場監(jiān)管部門提交注銷申請。許可證書被注銷的，其編號不得再次使用。
各區(qū)縣局應(yīng)當每季度對轄區(qū)內(nèi)獲證食品生產(chǎn)主體進行清理，對有效期屆滿未申請延續(xù)等其他可依據(jù)職權(quán)辦理注銷的許可證書，及時予以注銷。
第二十六條 許可證書變更、延續(xù)、補辦與注銷的有關(guān)程序參照本辦法第二章、第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 作出準予許可決定的，各區(qū)縣局應(yīng)收集匯總相關(guān)許可材料及申請人的申請材料，及時更新食品生產(chǎn)者食品安全監(jiān)管檔案。
第二十八條 實行食品生產(chǎn)許可全程網(wǎng)上辦理。未使用相關(guān)電子密鑰進行身份識別及印章認證的，應(yīng)按要求歸檔紙質(zhì)食品生產(chǎn)許可檔案，并保證許可系統(tǒng)中申請及審批材料與紙質(zhì)食品生產(chǎn)許可檔案的一致性。
第二十九條 食品生產(chǎn)許可檔案內(nèi)容主要包括許可的申請材料、現(xiàn)場核查材料、審批材料及發(fā)證情況等，市場監(jiān)管部門應(yīng)當明確專人負責食品生產(chǎn)許可檔案工作，在規(guī)定的時限內(nèi)及時將所有許可材料整理歸檔。移交食品生產(chǎn)許可檔案應(yīng)當指定專人并做好交接記錄，檔案保存期限按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。鼓勵各區(qū)縣局積極采用食品生產(chǎn)許可電子檔案管理。
第三十條 現(xiàn)場核查結(jié)論判定為通過的，申請人應(yīng)當自作出現(xiàn)場核查結(jié)論之日起1個月內(nèi)完成對現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，并將整改結(jié)果向負責日常監(jiān)管的市場監(jiān)管部門書面報告。
因不可抗力原因，申請人無法在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，應(yīng)當及時向負責日常監(jiān)管的市場監(jiān)管部門提出延期申請。
第三十一條 各區(qū)縣局應(yīng)當對食品生產(chǎn)者的許可事項進行監(jiān)督檢查。
負責日常監(jiān)管的市場監(jiān)管部門應(yīng)當在申請人取得食品生產(chǎn)許可后3個月內(nèi)對獲證食品生產(chǎn)者開展一次監(jiān)督檢查。對已實施現(xiàn)場核查的食品生產(chǎn)者，重點檢查現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；對聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的延續(xù)換證食品生產(chǎn)者，重點檢查生產(chǎn)條件保持情況。
第三十二條 市局應(yīng)當定期或者不定期組織對各區(qū)縣局食品生產(chǎn)許可工作的監(jiān)督檢查，各區(qū)縣局應(yīng)當開展自查，并組織對委托實施的食品小作坊登記工作進行監(jiān)督檢查。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法所稱許可證書，包含食品生產(chǎn)許可證及重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊登記證。許可證書的管理，按《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 對低風險食品實施告知承諾許可的，按照風險可控的原則穩(wěn)步推進，低風險食品類別及辦理程序，按規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行 。
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