重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局
| [ 索引號 ] | 11500000MB1678200K/2024-00026 | [ 發(fā)文字號 ] | 合川府辦發(fā)〔2024〕6號 |
| [ 主題分類 ] | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 | [ 體裁分類 ] | 其他公文 |
| [ 發(fā)布機構 ] | 重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-01-22 | [ 發(fā)布日期 ] | 2024-02-04 |
重慶市合川區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)合川區(qū)特種設備事故應急預案 （2023年修訂版）的通知
重慶市合川區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)合川區(qū)特種設備事故應急預案
（2023年修訂版）的通知
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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
《合川區(qū)特種設備事故應急預案（2023年修訂版）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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（此件公開發(fā)布）
合川區(qū)特種設備事故應急預案
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1?總則
1.1?編制目的
為有效預防本區(qū)特種設備事故的發(fā)生，及時控制和消除突發(fā)性危害，科學有序應對特種設備事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市特種設備安全條例》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》及相關法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際制定本預案。
本預案適用于合川區(qū)行政區(qū)域內(nèi)特種設備事故的應對處置工作。
特種設備事故是指列入特種設備目錄的特種設備因其本體原因及其安全裝置或者附件損壞、失效，或者特種設備相關人員違反特種設備法律法規(guī)規(guī)章、安全技術規(guī)范造成的事故。
鐵路機車、船舶和礦山井下使用的特種設備以及民用機場專用設備安全的應急管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的應急管理，按照《中華人民共和國特種設備安全法》的規(guī)定，由相關部門按本行業(yè)事故應急預案的要求處理。
堅持以人為本、生命至上，統(tǒng)一領導、分級負責，資源整合、信息共享，反應及時、科學處置，部門聯(lián)動、協(xié)同配合的原則。
根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》等有關規(guī)定，按照嚴重性和受影響程度，特種設備事故分為特別重大、重大、較大和一般四級。下述有關數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.5.1?有下列情形之一的，為特別重大特種設備事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；600兆瓦以上鍋爐爆炸的；壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。
1.5.2?有下列情形之一的，為重大特種設備事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。
1.5.3?有下列情形之一的，為較大特種設備事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；起重機械整體傾覆的；客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。
1.5.4?有下列情形之一的，為一般特種設備事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；電梯轎廂滯留人員2小時以上的；起重機械主要受力結(jié)構件折斷或者起升機構墜落的；客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。
發(fā)生（或可能發(fā)生）較大特種設備事故、發(fā)生一般特種設備事故時，由區(qū)政府成立相應事故現(xiàn)場應急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）。指揮部下設相應工作組，負責應急處置的組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。當事故升級為特別重大或重大特種設備事故時，各項事宜由市指揮部統(tǒng)一指揮處置。
3?監(jiān)測預警
3.1?監(jiān)測
區(qū)市場監(jiān)管部門應當組織特種設備使用單位、生產(chǎn)單位針對可能發(fā)生的特種設備事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，建立隱患排查治理機制。
3.2?預警
3.2.1預警級別
預警級別按可能發(fā)生的特種設備事故等級分為四級。可能發(fā)生特別重大事故為一級、可能發(fā)生重大事故為二級、可能發(fā)生較大事故為三級、可能發(fā)生一般事故為四級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示，一級為最高級別。
3.2.2?預警發(fā)布
一級或二級預警由市市場監(jiān)管部門組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家進行會商研判，預估可能的影響范圍和危害程度，向市政府提出預警級別建議。一級或二級預警信息由市政府或授權市市場監(jiān)管部門發(fā)布。三級或四級預警由區(qū)市場監(jiān)管部門組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家進行會商研判，預估可能的影響范圍和危害程度，向區(qū)政府提出預警級別建議。三級或四級預警信息由區(qū)政府或授權區(qū)市場監(jiān)管部門發(fā)布。
預警信息主要包括事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關等內(nèi)容；可以通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、宣傳車、農(nóng)村“大喇叭”或組織人員通知等方式，快速、及時、準確地將預警信息傳播給社會各界和公眾。
3.2.3?預警行動
預警信息發(fā)布后，可視情采取以下措施：
（一）責令有關部門及時收集、報告有關信息，加強對特種設備事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測；
（二）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，對特種設備事故信息進行分析評估，預測發(fā)生特種設備事故可能性的大小、影響范圍和強度；
（三）組織專家和救援力量排除故障，解除設備危險狀態(tài)；
（四）及時向社會發(fā)布最新可能受到特種設備事故危害的警告，加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作；
（五）組織應急救援隊伍和相關人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，做好應急救援和處置工作的準備；
（六）轉(zhuǎn)移、疏散可能受特種設備事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；
（七）關閉或者限制使用可能受特種設備事故危害的場所，控制或者限制可能導致危害擴大的活動；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果，需要調(diào)整預警級別的，區(qū)政府或授權的區(qū)市場監(jiān)管部門應及時按規(guī)定啟動預警信息發(fā)布程序，重新發(fā)布預警信息。確定不可能發(fā)生特種設備事故或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的單位應當及時宣布終止預警，并逐步解除已經(jīng)采取的措施。
上級人民政府可調(diào)整下級人民政府發(fā)布的預警級別。
3.3?預警流程圖
4?應急響應
4.1?信息報告
4.1.1?報送途徑
特種設備發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向事故發(fā)生單位負責人報告；事故發(fā)生單位的負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向區(qū)市場監(jiān)管部門報告。
區(qū)市場監(jiān)管部門接到有關特種設備事故報告后，應當立即組織查證核實。屬于特種設備事故的，應當30分鐘內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告區(qū)政府和市市場監(jiān)管部門。
對于發(fā)生特種設備事故的，區(qū)政府、市市場監(jiān)管部門要30分鐘內(nèi)向市政府電話報告，1小時內(nèi)書面報告，書面報告同時抄送市應急局。對于特種設備事故，市市場監(jiān)管局應于2小時內(nèi)報告國家市場監(jiān)管總局。
4.1.2?報告內(nèi)容
事故電話報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、單位、特種設備種類、事故概要、報告人姓名及聯(lián)系電話。
事故書面報告內(nèi)容：
（1）事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；
（2）事故發(fā)生簡要經(jīng)過、現(xiàn)場情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失；
（3）初判的事故等級和事故原因；
（4）已采取的措施；
（5）報告人姓名、聯(lián)系電話。
4.1.3?信息續(xù)報
事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，以及對情況尚未報告清楚的，應當及時續(xù)報。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當在發(fā)生變化的24小時內(nèi)及時續(xù)報，處置結(jié)束后要及時終報。
4.2?信息上報流程圖
4.3?響應分級
根據(jù)特種設備事故嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，特種設備事故應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
4.4?先期處置
事發(fā)單位是先期處置的主要責任單位。特種設備事故發(fā)生后，應采取有效處置措施，盡力減少人員傷亡和次生、衍生災害發(fā)生，收集掌握事故情況并報送；應立即組織緊急疏散周邊人員，對現(xiàn)場進行警戒。
4.5?啟動條件
發(fā)生（可能發(fā)生）特別重大特種設備事故啟動Ⅰ級應急響應，發(fā)生（可能發(fā)生）重大特種設備事故啟動Ⅱ級應急響應，發(fā)生（可能發(fā)生）較大特種設備事故啟動Ⅲ級應急響應，發(fā)生一般特種設備事故啟動Ⅳ級應急響應。
4.6?啟動程序
I級、II級應急響應由市市場監(jiān)管部門組織會商后提出啟動應急響應建議，報市政府分管領導批準決定啟動I級、II級應急響應；Ⅲ級、Ⅳ級應急響由區(qū)市場監(jiān)管部門組織會商后提出啟動應急響應建議，報區(qū)政府批準決定啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。
4.7?響應措施
啟動I級、II級應急響應時，由市政府成立市指揮部，啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應時，由區(qū)政府成立區(qū)指揮部，各指揮部應立即組織力量開展應急處置工作。事態(tài)發(fā)展到需向國務院以及駐渝解放軍、武警部隊請求支援時，由市指揮部協(xié)調(diào)。
根據(jù)工作需要，可視情況采取以下措施：
人員疏散。有組織、有秩序地撤離特種設備事故現(xiàn)場人員，疏散周邊可能受損害、受影響的群眾，并組織前往安全區(qū)域。
專家會商。根據(jù)事故現(xiàn)場的特種設備種類、介質(zhì)、工藝、材料和結(jié)構等特點，組織有關部門、專業(yè)技術人員及專家等進行會商，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，制定特種設備事故應急救援專業(yè)處置方案，并組織實施。
搜尋救援。組織應急救援隊伍開展事故現(xiàn)場搜尋救援。
醫(yī)療救治。組織充足的醫(yī)療資源和力量，緊急救助受傷人員。根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，做好傷病人員心理援助。
交通疏導。設置交通管制區(qū)域，對事發(fā)地及周邊交通秩序進行管控疏導，防止交通阻塞癱瘓。開通綠色通道，為應急車輛提供通行保障。
安全防護。掌握現(xiàn)場及周邊特種設備、地面設施及危險源情況，判斷危險狀態(tài)，及時采取防護措施，必要時調(diào)集專業(yè)救援隊伍進行處理。做好事發(fā)地周邊群眾的安全防護。制定現(xiàn)場安全防護方案，嚴格限制人員進出。應急救援人員及相關人員佩戴明顯標識，裝備專業(yè)防護器具，確保安全。
維護穩(wěn)定。根據(jù)事故影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的保護和警戒，維持治安秩序。嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌等違法犯罪行為。做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
污染處置。對于可能發(fā)生次生環(huán)境污染的特種設備事故，相關部門應在第一時間制定環(huán)境污染處置方案，采取措施防止、減輕和消除環(huán)境污染危害。
輿論引導。通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會（通氣會）、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運用微博、微信等新媒體，主動、及時、準確、客觀地向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布事故情況和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故時間、地點、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應對措施、救援進展、公眾需要配合采取的措施、事故區(qū)域交通管制情況和臨時交通措施等。
4.8?響應調(diào)整和終止
根據(jù)形勢變化，應當及時調(diào)整應急響應級別。當特種設備事故的危害有加重趨勢時，應及時提高響應級別；當特種設備事故的危害得到有效控制時，應及時降低響應級別。
當事故的危害消除后，應及時宣布應急響應終止。
現(xiàn)場指揮部及其有關部門應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關原始資料和證據(jù)。
4.10?響應流程圖
5?后期處置
應急處置結(jié)束后，區(qū)政府、各鎮(zhèn)街和有關部門要及時開展善后處置工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。
5.2?應急評估
應急響應結(jié)束后，區(qū)指揮部應當組織開展事故應急評估工作，總結(jié)事故應對處置工作的經(jīng)驗教訓，并及時將事故應急評估報告報送本級政府和上級市場監(jiān)督管理部門。
區(qū)市場監(jiān)管部門及特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設備的分布特點，加強專業(yè)應急救援隊伍建設，加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓演練，提高合成應急和協(xié)同應急的能力。
6.2?救援裝備及物資保障
區(qū)政府組織區(qū)市場監(jiān)管局等有關部門及相關單位加強專業(yè)設備、救援物資和防護器材的儲備，鼓勵支持社會化應急儲備，保障應急裝備、應急物資、生活必需品的生產(chǎn)、存儲、調(diào)撥和供給。
6.3?通信及交通運輸保障
區(qū)通信發(fā)展辦公室負責保障現(xiàn)場應急救援指揮部與各成員單位的通信聯(lián)系，組織、協(xié)調(diào)基礎電信企業(yè)現(xiàn)場信息通信。區(qū)交通局負責健全應急交通管理，保障應急救援和物資運輸交通工具優(yōu)先通行。
區(qū)市場監(jiān)管局應把特種設備事故應急工作所必需的資金等列入預算，保障應急工作需要。
區(qū)級有關部門應當加強特種設備事故應急預案宣傳培訓并定期組織應急演練。特種設備使用單位要落實主體責任，定期開展特種設備應急培訓和應急演練。
8預案管理與更新
區(qū)市場監(jiān)督管理局負責本預案的編制和日常管理，定期開展預案評估工作，原則每5年評估1次。以下情形之一的，應及時修訂應急預案：有關法律法規(guī)、標準、上級預案內(nèi)容發(fā)生變化的；應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；面臨的風險發(fā)生重大變化的；重要應急資源發(fā)生重大變化的；預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；應急預案編制單位認為應修訂的其他情況。
特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案。
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附件：1．區(qū)指揮部及成員單位職責
??????????2．合川區(qū)特種設備事故應急處置組織機構及工作組
職責
附件1
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區(qū)指揮部由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急局等部門和事故發(fā)生地鎮(zhèn)街主要負責人任副指揮長。主要職責：組織、協(xié)調(diào)、指揮應急處置工作；傳達貫徹執(zhí)行國務院、市政府、區(qū)政府有關指示、命令；向國務院、市政府、區(qū)政府報告特種設備事故基本情況和應對情況；組織調(diào)度有關隊伍、專家、物資、裝備；決定對事故現(xiàn)場進行封閉和對交通實行管制等強制性措施。
區(qū)指揮部成員單位主要包括區(qū)政府新聞辦、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)商務委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人武部、區(qū)總工會、國家金融監(jiān)督管理總局合川監(jiān)管分局、區(qū)通信發(fā)展辦公室、區(qū)消防救援支隊、事故發(fā)生地鎮(zhèn)街、事故發(fā)生單位（企業(yè)）。各成員單位職責如下：
區(qū)政府新聞辦：負責組織發(fā)布權威信息，負責媒體記者接待和輿論引導工作。
區(qū)經(jīng)濟信息委：指導化工企業(yè)、供電、燃氣等單位做好應對工作；根據(jù)調(diào)撥需求統(tǒng)籌提出應急醫(yī)療儲備物資的調(diào)用方案；調(diào)用應急醫(yī)療儲備物資；參與相關的特種設備應急評估。
區(qū)委網(wǎng)信辦：負責指導做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測和輿論導控工作，會同相關部門及時澄清網(wǎng)絡謠言。
區(qū)公安局：負責事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制；負責現(xiàn)場治安管理、安全保衛(wèi)；協(xié)助現(xiàn)場及周邊區(qū)域人員疏散；打擊違法犯罪活動；維護現(xiàn)場及周邊地區(qū)道路交通秩序；負責現(xiàn)場排爆和清理工作，組織現(xiàn)場民爆器材的搜集和保衛(wèi)并轉(zhuǎn)移到安全地帶；參與事故應急救援。
區(qū)民政局：負責做好受影響困難群眾基本生活救助，及時將符合條件的受災群眾納入救助范圍；指導有關事故發(fā)生地鎮(zhèn)街政府做好罹難人員遺體處置工作。
區(qū)財政局：負責保障應急處置工作所需經(jīng)費。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責對事故現(xiàn)場及周圍區(qū)域環(huán)境進行應急監(jiān)測，防止事態(tài)擴大和控制污染，并對事故現(xiàn)場污染物的清除以及生態(tài)破壞的恢復等工作予以指導。
區(qū)交通局：負責協(xié)調(diào)應急處置工作所需運力，開通綠色通道，為應急處置車輛提供通行保障。
區(qū)商務委：負責組織供應應急處置工作所需生活物資。
區(qū)衛(wèi)生健康委：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生單位開展現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援工作；負責事故現(xiàn)場醫(yī)護人員、緊急醫(yī)學救援裝備等衛(wèi)生應急力量的指揮調(diào)度；協(xié)調(diào)落實醫(yī)療救治措施，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市級衛(wèi)生應急專家和隊伍給予技術支持和現(xiàn)場幫助。
區(qū)應急局：協(xié)助開展應急處置與救援工作；參與特種設備應急評估。
區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)特種設備安全監(jiān)管部門）：負責組織、協(xié)調(diào)、督促本系統(tǒng)對涉及事故的單位啟動特種設備事故應急預案；提出相關特種設備事故處置方案；提供搶險救援技術支持；參與特種設備應急評估。
區(qū)人武部：按照《軍隊參加搶險救災條例》規(guī)定，組織所屬部隊參與應急工作。
區(qū)總工會：負責指導、協(xié)調(diào)做好遇難、受傷職工的善后和穩(wěn)定工作，支持配合善后處理工作；參與特種設備應急評估；為受事故影響的職工提供相關權益咨詢保護。
國家金融監(jiān)督管理總局合川監(jiān)管分局：負責督導有關保險公司按照合同約定、法律規(guī)定切實做好保險理賠服務工作。
區(qū)通信發(fā)展辦公室：負責應急處置通信保障；協(xié)調(diào)調(diào)度基礎電信企業(yè)的應急通信設施設備。
區(qū)消防救援支隊：參與事故搶險救援，撲滅事故火災；協(xié)助提供控制泄漏方案；實施現(xiàn)場搶險搜救受傷人員；配合環(huán)保、衛(wèi)生部門開展災后洗消工作。
事發(fā)地鎮(zhèn)街：牽頭開展搶險救援，及時報告事故有關情況，督促啟動相關應急預案，并將情況及時上報區(qū)指揮部；牽頭開展事故的善后處理工作；為事故搶險救援工作提供后勤保障。
事故發(fā)生單位（企業(yè)）：負責啟動本單位（企業(yè)）應急預案，組織本單位（企業(yè)）應急救援隊伍和專家對事故進行先期應急處置，防止事故進一步擴大；負責配合做好應急評估工作，做好傷亡人員善后工作。
供電、供水、供氣等單位應做好應急供應保障。
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附件2
合川區(qū)特種設備事故應急處置組織機構及工作組職責
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部門解讀：
一圖讀懂：
