重慶市渝中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
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重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展食品生產(chǎn)許可“一證多址” 改革試點(diǎn)的通知》政策解讀
大中小一、起草背景????
為深入推進(jìn)食品生產(chǎn)許可領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落地落實(shí)，結(jié)合我市食品生產(chǎn)主體發(fā)展訴求及各區(qū)縣局監(jiān)管實(shí)際，本著既創(chuàng)新服務(wù)又嚴(yán)格食品安全監(jiān)管的基本原則，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)），按照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)）要求，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開展食品生產(chǎn)許可“一證多址”改革試點(diǎn)的通知》，在食品生產(chǎn)許可領(lǐng)域開展“一證多址”改革試點(diǎn)工作。
二、主要依據(jù)????
（一）《中華人民共和國(guó)食品安全法》
（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》
（三）《食品生產(chǎn)許可管理辦法》
（四）《食品生產(chǎn)許可審查通則》
（五）《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》
三、主要內(nèi)容
（一）明確適用范圍。
在同一區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的管轄區(qū)域內(nèi)開展食品生產(chǎn)許可“一證多址”改革試點(diǎn)，但特殊食品生產(chǎn)許可及食品生產(chǎn)加工小作坊登記不在改革試點(diǎn)范圍內(nèi)。
為有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，申請(qǐng)“一證多址”食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)地址須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查符合食品生產(chǎn)許可條件后，準(zhǔn)予在食品生產(chǎn)許可證上載明多個(gè)生產(chǎn)地址。
（二）明確申請(qǐng)材料及受理審查規(guī)范
申請(qǐng)人可自主選擇線上及線下渠道提交“一證多址”的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，并針對(duì)不同的申請(qǐng)情況明確申請(qǐng)材料規(guī)范。按照一般程序及告知承諾分別規(guī)范審批流程，對(duì)“一證多址”的食品生產(chǎn)許可證上須特別載明的事項(xiàng)予以規(guī)定。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理
從證后監(jiān)管、信用監(jiān)管及執(zhí)法監(jiān)管三個(gè)層次加強(qiáng)“一證多址”食品生產(chǎn)者的監(jiān)督管理。分別明確一般程序及告知承諾流程的證后監(jiān)管要求，同時(shí)為有效避免生產(chǎn)地址跨監(jiān)管所管轄區(qū)域帶來的監(jiān)管銜接問題，保證日常監(jiān)管的有效統(tǒng)一，確定各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管科室按照食品生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的要求履行對(duì)“一證多址”食品生產(chǎn)者的日常監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，對(duì)于食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)地址未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，沒有載明在食品生產(chǎn)許可證上的行為，視為未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)。
四、政策問答
1.哪些食品生產(chǎn)者可以申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可“一證多址”？
在同一區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的管轄區(qū)域內(nèi)，食品生產(chǎn)者（特殊食品及食品小作坊除外）存在兩個(gè)及以上的食品生產(chǎn)地址，且多個(gè)生產(chǎn)地址已完成經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案手續(xù)并在同一營(yíng)業(yè)執(zhí)照上予以登記載明的，均可提出食品生產(chǎn)許可“一證多址”申請(qǐng)。
2.食品生產(chǎn)許可“一證多址”要向誰提出申請(qǐng)？
滿足申請(qǐng)條件的食品生產(chǎn)者可以向?qū)嶋H生產(chǎn)地址所在區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局提出食品生產(chǎn)許可“一證多址”申請(qǐng)。
為保證食品安全，食品生產(chǎn)者的實(shí)際生產(chǎn)地址需經(jīng)許可機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)審查符合食品生產(chǎn)許可條件的，準(zhǔn)予在其食品生產(chǎn)許可證上載明多個(gè)生產(chǎn)地址。
3.如何申辦食品生產(chǎn)許可“一證多址”業(yè)務(wù)？
食品生產(chǎn)許可“一證多址”申請(qǐng)支持線上和線下渠道業(yè)務(wù)辦理。①通過線上辦理的，申請(qǐng)人可登錄“渝快辦”網(wǎng)上辦事大廳向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可（特殊食品除外）的新辦、變更及延續(xù)。②通過線下辦理的，申請(qǐng)人直接向各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局服務(wù)窗口提交申請(qǐng)資料。
4.申辦食品生產(chǎn)許可“一證多址”需要提交什么材料？
①新辦食品生產(chǎn)許可證時(shí)申請(qǐng)載明多個(gè)生產(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條的要求提交申請(qǐng)材料。
②已有食品生產(chǎn)許可證，申請(qǐng)?jiān)黾由a(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十三條的要求提交申請(qǐng)材料，與變更食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條的要求提交。
③已有食品生產(chǎn)許可證，申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可延續(xù)同時(shí)增加生產(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十五條的要求提交申請(qǐng)材料。與延續(xù)食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條的要求提交。
5.申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可“一證多址”要交費(fèi)嗎？
實(shí)施食品生產(chǎn)許可均不收取任何費(fèi)用。
6.申辦食品生產(chǎn)許可“一證多址”后，食品生產(chǎn)許可證的有效期如何計(jì)算？
新辦食品生產(chǎn)許可證時(shí)就申請(qǐng)多個(gè)生產(chǎn)地址的和已有食品生產(chǎn)許可證、延續(xù)時(shí)申請(qǐng)?jiān)黾由a(chǎn)地址的，經(jīng)審查符合要求，食品生產(chǎn)許可證有效期自許可決定之日起5年。
已有食品生產(chǎn)許可證，申請(qǐng)?jiān)黾由a(chǎn)地址的，經(jīng)審查符合要求，準(zhǔn)予在原食品生產(chǎn)許可證上載明增加的生產(chǎn)地址，但食品生產(chǎn)許可證有效期不變。
7.食品生產(chǎn)者A，已取得食品生產(chǎn)許可證，因生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張又重新選址新建了一處廠房，新建的廠房在沒向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)生產(chǎn)許可前，能否組織食品生產(chǎn)活動(dòng)？
食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)地址未在其食品生產(chǎn)許可證上載明的，視為無證生產(chǎn)。食品生產(chǎn)者A重新選址新建的廠房在獲得食品生產(chǎn)許可前不能從事食品生產(chǎn)活動(dòng)。食品生產(chǎn)者A可以向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出“一證多址”的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，經(jīng)審查符合許可條件，準(zhǔn)予在其食品生產(chǎn)許可證上新增的生產(chǎn)地址后方可組織食品生產(chǎn)活動(dòng)。
8.如何加強(qiáng)對(duì)“一證多址”食品生產(chǎn)者的日常監(jiān)管？
明確監(jiān)管層級(jí)。“一證多址”食品生產(chǎn)者的日常監(jiān)管職責(zé)應(yīng)由各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管科室按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的要求履行。
強(qiáng)化信用監(jiān)管。“一證多址”食品生產(chǎn)者任意一個(gè)生產(chǎn)地址有食品安全信用問題記錄的，在變更及延續(xù)的許可審查過程中，將參照信用情況對(duì)許可證上載明的所有生產(chǎn)地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
