重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局
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《重慶市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》政策解讀
大中小一、起草背景
食品生產(chǎn)許可工作，是從生產(chǎn)加工源頭管控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，守住安全底線的重要手段，是市場監(jiān)管部門法定的職能職責(zé)。我市食品生產(chǎn)者包含食品生產(chǎn)許可證獲證主體及食品生產(chǎn)加工小作坊獲證主體，對這兩類主體實(shí)施許可的具體法律法規(guī)依據(jù)有所不同，基層在許可和證后監(jiān)管工作中存在政策混淆、監(jiān)管不到位等問題。
2022年10月8日，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)了《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》（國家市場監(jiān)督管理總局2022年第33號公告），自今年11月1日起實(shí)施。為進(jìn)一步增強(qiáng)制度的可操作性，我處根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和總局規(guī)定，結(jié)合我市食品生產(chǎn)領(lǐng)域許可工作實(shí)際，針對基層市場監(jiān)管部門在食品生產(chǎn)許可工作中存在的問題，起草了《實(shí)施辦法》，以期更加優(yōu)化服務(wù)、便企利民、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效率，助推食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要依據(jù)
（一）《食品安全法》
（二）《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》
（三）《食品生產(chǎn)許可管理辦法》
（四）《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共分為6章，35條。主要包括總則、申請與受理、審查與決定、變更延續(xù)補(bǔ)辦注銷、監(jiān)督管理和附則等。結(jié)合總局最新公告實(shí)施的《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》，在統(tǒng)一食品生產(chǎn)許可程序，明確證后監(jiān)督檢查要求的基礎(chǔ)上，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范細(xì)化：
一是分類許可，嚴(yán)格審查。明確應(yīng)根據(jù)食品的風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合食品原料、生產(chǎn)工藝等因素，按照總局《食品生產(chǎn)許可分類目錄》實(shí)施許可。對于地方特色食品，由市局制定審查細(xì)則，對于《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中的“其他食品”和無審查細(xì)則的食品品種，各區(qū)縣局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和審查通則的相關(guān)要求，結(jié)合類似食品的審查細(xì)則和產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制定審查方案，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)。
二是緊扣實(shí)際，歸納重點(diǎn)。針對基層反饋的工作意見，對無需辦理食品生產(chǎn)許可的情形、因受處罰不具備食品生產(chǎn)許可申請資質(zhì)的情形、需要開展現(xiàn)場核查的情形等進(jìn)行統(tǒng)一歸納。根據(jù)《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，明確食品小作坊組織生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)縣食品質(zhì)量規(guī)范。根據(jù)《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》，對現(xiàn)場核查人員構(gòu)成、中止許可程序及許可聽證等特殊環(huán)節(jié)的處理方式進(jìn)行了細(xì)化。
三是響應(yīng)關(guān)切，優(yōu)化服務(wù)。針對生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、無需變更許可證書載明事項(xiàng)的幾種變更情形，進(jìn)一步細(xì)化向市場監(jiān)管部門報(bào)告的要求，增強(qiáng)制度可操作性，減輕申請人制度負(fù)擔(dān)。針對食品生產(chǎn)者在申請延續(xù)時(shí)因不符合許可條件被市場監(jiān)管部門不予延續(xù)的情形，結(jié)合食品生產(chǎn)者發(fā)展訴求，在原食品生產(chǎn)許可證過期未超過1個(gè)月的情況下，準(zhǔn)予其整改后重新提交延續(xù)申請，但食品生產(chǎn)者應(yīng)在許可證到期日停止生產(chǎn)，直至重新獲得許可。最大限度幫助食品生產(chǎn)者節(jié)約產(chǎn)品推廣、包裝材料等運(yùn)營成本，在保障食品安全的基礎(chǔ)上全力助企紓困。
四是夯實(shí)基礎(chǔ)，保證質(zhì)量。對食品生產(chǎn)許可檔案的范圍、整理移交及檔案管理作出規(guī)定，明確獲證食品生產(chǎn)者的整改要求，日常監(jiān)管部門對獲證食品生產(chǎn)者的首次現(xiàn)場檢查工作要求，保障生產(chǎn)許可與日常監(jiān)管有效銜接。明確各級食品生產(chǎn)許可工作責(zé)任，市局應(yīng)對各區(qū)縣局食品生產(chǎn)許可工作開展監(jiān)督檢查，各區(qū)縣局應(yīng)當(dāng)開展自查，并組織對委托實(shí)施的食品小作坊許可工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量。
四、政策問答
1． 申請人可以通過哪些途徑申請食品生產(chǎn)許可？
申請人可自行選擇到行政服務(wù)窗口提交紙質(zhì)材料或者在重慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（渝快辦）上傳電子材料提交許可或登記申請。
2． 哪些情況無需申請辦理食品生產(chǎn)許可？
符合下列情形的，依法無需申請辦理食品生產(chǎn)許可：（1）僅生產(chǎn)出口食品的；（2）取得食品經(jīng)營許可的食品銷售者將已獲得食品生產(chǎn)許可的預(yù)包裝食品僅作組合包裝后銷售的；（3）取得食品經(jīng)營許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所制作加工食品的；（4）生產(chǎn)加工的食品僅供本單位內(nèi)部使用而非商業(yè)銷售的；（5）法律法規(guī)規(guī)定的無需辦理食品生產(chǎn)許可的其他情形。
3． 申請食品生產(chǎn)許可有哪些從業(yè)限制？
存在下列情形的，不得申請食品生產(chǎn)許可：（1）被吊銷許可證書的食品生產(chǎn)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)的；（2）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)許可或小作坊登記，被原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門撤銷許可，自處罰決定作出之日起3年內(nèi)的；（3）申請人隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請食品生產(chǎn)許可或小作坊登記，被市場監(jiān)督管理部門給予警告，自處罰決定作出之日起1年內(nèi)的；（4）申請人因涉嫌食品安全違法行為被有關(guān)部門立案查處，未結(jié)案的。
4． 食品小作坊生產(chǎn)加工的食品需要執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？
食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)縣食品質(zhì)量規(guī)范。鼓勵(lì)有條件的食品小作坊對特色食品備案食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
5． 食品生產(chǎn)者在什么情況下需要配合市場監(jiān)管部門開展現(xiàn)場核查？
申請事項(xiàng)屬于以下情形的，應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場核查：（1）首次申請食品生產(chǎn)許可的；非因不可抗力原因，許可證書有效期屆滿后提出食品生產(chǎn)許可申請的；生產(chǎn)場所遷址，需要重新申請食品生產(chǎn)許可的。（2）申請變更的，申請人現(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程，主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，生產(chǎn)的食品類別等事項(xiàng)發(fā)生變化的，生產(chǎn)場所改建、擴(kuò)建的，其他生產(chǎn)條件或生產(chǎn)場所周邊環(huán)境發(fā)生變化，可能影響食品安全的。（3）申請延續(xù)的，申請人聲明生產(chǎn)條件或周邊環(huán)境發(fā)生變化，可能影響食品安全的。（4）需要對申請材料內(nèi)容、食品類別、與相關(guān)審查細(xì)則及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求相符情況進(jìn)行核實(shí)的。（5）因食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化，國家和市局決定組織重新核查的。（6）食品小作坊停產(chǎn)六個(gè)月后恢復(fù)生產(chǎn)的。（7）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要實(shí)施現(xiàn)場核查的其他情形。
6． 小王食品廠主要生產(chǎn)荷葉及桑葉代用茶，其獲證明細(xì)為“葉類代用茶”，現(xiàn)在小王食品廠又想生產(chǎn)薄荷葉代用茶，需要辦理什么手續(xù)？
小王食品廠這種情況屬于許可證書載明的同一食品類別內(nèi)的品種明細(xì)發(fā)生變化，如果小王食品廠的實(shí)際生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，就不需要變更許可證書載明的許可事項(xiàng)，可免于食品生產(chǎn)許可變更手續(xù)，但小王食品廠應(yīng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向發(fā)證的市場監(jiān)管部門提交書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)再次聲明實(shí)際生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，并詳細(xì)說明發(fā)生變化的品種明細(xì)情況（如增加了食品原料薄荷葉）。發(fā)證的市場監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)將變化情況通報(bào)至負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的市場監(jiān)管部門，并結(jié)合日常監(jiān)管核實(shí)小王食品廠的報(bào)告情況。
7． 小張食品廠主要生產(chǎn)醬腌菜，原執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)? 醬腌菜》（GB2714），獲證明細(xì)為“腌蘿卜”。小張食品廠根據(jù)市場需求，設(shè)定了腌蘿卜的檢驗(yàn)指標(biāo)，將本廠腌蘿卜的含鹽量分為（低鹽、中鹽和高鹽），并備案執(zhí)行本廠的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況需要辦理什么手續(xù)？
小張食品廠這種情況屬于食品生產(chǎn)者變更執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如果小張食品廠的實(shí)際生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，不需要變更許可證書載明的許可事項(xiàng)，就可免于食品生產(chǎn)許可變更手續(xù)，但小張食品廠應(yīng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向發(fā)證的市場監(jiān)管部門提交書面報(bào)告及按照最新執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)合格的檢測報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)再次聲明實(shí)際生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，并詳細(xì)說明執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的變化情況（如含鹽量的具體指標(biāo)）。發(fā)證的市場監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)將變化情況通報(bào)至負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的市場監(jiān)管部門，并結(jié)合日常監(jiān)管核實(shí)小張食品廠的報(bào)告情況。
8． 食品生產(chǎn)者在食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿前因不符合許可條件，未獲得延續(xù)許可，還有沒有整改機(jī)會？
食品生產(chǎn)者在食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿前提交延續(xù)申請，因不符合許可條件，市場監(jiān)管部門不予延續(xù)許可，需要整改后重新提交申請的，在原食品生產(chǎn)許可證過期未超過1個(gè)月的情況下，準(zhǔn)予提交延續(xù)申請。食品生產(chǎn)者應(yīng)在許可證書到期日停止生產(chǎn)，直至市場監(jiān)管部門作出準(zhǔn)予許可的決定后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
9． 通過現(xiàn)場核查的食品生產(chǎn)者，整改現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題的要求有哪些？
食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自作出現(xiàn)場核查結(jié)論之日起1個(gè)月內(nèi)完成對現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，并將整改結(jié)果向負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的市場監(jiān)管部門書面報(bào)告。 因不可抗力原因，申請人無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的市場監(jiān)管部門提出延期申請。
政策原文：
重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法的通知
